Генеральный план Пятинского сельского поселения ← Генеральные планы, Документы территориального планирования

Часть 1

Положения о территориальном

планировании поселения

Оглавление:

Введение

Раздел 1. Цели и задачи территориального планирования Пятинского

сельского поселения

1.1.  Цели территориального планирования.

1.2.  Задачи территориального планирования.

Раздел 2. Мероприятия по территориальному планированию и последовательность их выполнения

2.1. Мероприятия по территориальному планированию на 1 очередь.

2.2. Мероприятия по территориальному планированию на период реализации генерального  плана поселения (перспектива).

2.3. Мероприятия, обеспечивающие упрощение процедур осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

№ страниц

2

3

3

4

6

6

6

7

Введение

Генеральный план муниципального образования «Пятинское сельское поселение» Ромодановского муниципального района Республики Мордовия  выполнен на основании задания на проектирование ГП.

При разработке проекта были использованы:

1)      съемка в М 1 : 10000; 1: 25000;

2)      территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия;

3)       социально-экономическая стратегия развития Республики Мордовия до 2025 г.;

4)       целевые программы по инженерной и социальной инфраструктуре;

5)       градостроительный кодекс РФ;

6)      республиканские нормативы градостроительного проектирования “Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Республики Мордовия “.

Раздел 1. Цели и задачи территориального планирования муниципального образования «Пятинское сельское поселение»

1.1. Цели территориального планирования.

«Генеральный план муниципального образования «Пятинское сельское поселение»» является, прежде всего, правовым документом территориального планирования для принятия управленческих решений по развитию поселения и населенных пунктов входящих в его состав,  разработан с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия  как в сфере градостроительства, так и в области земельных, имущественных, природоохранных, социально-экономических, экологических и прочих отношений. Эта программа действий в плане управления территорией.

Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования.

  1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначений территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
  2. Документы  территориального планирования подразделяются на:

1)      документы  территориального планирования российской Федерации;

2)      документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3)      документы территориального планирования муниципальных образований.

  1. Документы территориального планирования являются обязательными для органов

государственной  власти,  органов  местного  самоуправления  при  принятии   ими

решений  и  реализации  таких  решений.

Градостроительное планирование развития территории и поселений и их застройка осуществляется посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

При разработке градостроительной документации необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами, градостроительными нормативами и правилами субъектов Российской Федерации (территориальными нормативами и правилами) и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная документация может быть федерального уровня, уровня субъекта Российской Федерации и муниципального уровня.

Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений других муниципальных образований включает в себя:

- территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;

- генеральные планы городских и сельских поселений;

- проекты черты городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя:

- проекты планирования частей территорий поселений;

- проекты межевания территорий;

- проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений.

Градостроительная документация, утверждённая в установленном порядке соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности.

Основные положения любого вида градостроительной документации после её утверждения подлежат опубликованию.

Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения, а также для осуществления контроля за её реализацией.

Градостроительная документация является основной  для ведения градостроительного кадастра.

1.2. Цели и задачи территориального планирования поселения.

Основной целью и задачей генплана является определение долгосрочной стратегии и этапов территориального планирования развития поселения, условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния территории, ее потенциала, рационального природопользования, повышение жизненного уровня населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение» и качества жизни путем решения основных задач, поставленных перед проектировщиками и решаемых в данном проекте, выбор оптимального решения архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории поселения.

Основные стратегические цели:

- зонирование территории сельских поселений с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- стабилизация численности населения, закрепление трудовых ресурсов, в первую очередь – молодежи;

- основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поселения;

-  предложения по установлению границ населенных пунктов поселения,  предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.

Основные задачи, решение которых обеспечит достижение этих целей:

-                                 зонирование территории поселения с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

-                                 выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий наиболее полной и эффективной его реализации;

-                                 основные направления развития и совершенствования местной системы расселения, развития сельского поселения;

-                                 определение приоритетов государственного инвестирования – первоочередных и на расчетный срок;

-                                 выявление инвестиционно – привлекательных зон и объектов, создание схематической инвестиционной карты поселения для привлечения всех видов инвестиций, бюджетных средств для целенаправленного и конкретного их использования;

-                                 формирование эффективной общественной инфраструктуры и концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов для их рационального функционирования;

-                                 обеспечение более высокого социального потребления, включающего комфортное жилье, качественные услуги транспорта, связи, в социально-культурной сфере, формирование взаимосвязанного уровня благоустройства населенных пунктов с возможностями самореализации человека и уровня общественной деятельности с благосостоянием конкретного населенного пункта;

-                                 привлечение частных инвестиций в базовую инфраструктуру жизнедеятельности при поддержке из бюджетов всех уровней;

-                                 разработка стратегии развития культуры и спорта села, направленной на поддержку физической культуры и возрождение национальных традиций и обычаев чувашского народа, включающей в себя обеспечение в условиях сельской местности условий доступности населения к общественным и культурным центрам, использование новых организационных подходов (создание культурных комплексов – культурно-образовательных, клубно-досуговых, информационно-компьютерных центров на базе школ, клубов, библиотек; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных площадок и т.д.);

-                                 создание предпосылок для перехода к интенсивной урбанизации территории, понимаемой в данном случае не как замену сельского образа жизни городским, а как повышение научно-информационного и социально-культурного потенциала территории, позволяющее использовать во всех сферах хозяйственной деятельности развитие перспективных сельскохозяйственных предприятий, малого предпринимательства и создание новых рабочих мест как в процессе формирования общественной инфраструктуры, так и качественном текущем содержании и обслуживании объектов;

-                                 обеспечение твердым покрытием проезжей и пешеходных частей сельских улиц, интенсивная работа по благоустройству сел и деревень;

-                                 строительство в ближайшие годы во всех сельских поселениях водопроводных и канализационных систем;

-                                 меры по улучшению экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;

-                                 меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-                                 привлечение во все сферы деятельности и подготовка собственных квалифицированных кадров, владеющих основами менеджмента, маркетинга, компьютерными технологиями.

Необходимым условием для решения вышеперечисленных задач является концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов из бюджетов всех уровней (федерального, республиканского, местного) при формировании общественной инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной), а также привлечение наряду с бюджетными  частных инвестиций в базовые инфраструктуры жизнеобеспечения.

Раздел 2. Первоочередные мероприятия по территориальному планированию и последовательность их выполнения

2.1. Мероприятия по территориальному планированию на 1 очередь.

Проектом предлагается:

1)   не вносить существенных изменений в сложившуюся систему расселения;

2) объединить центр поселения с входящими населенными пунктами общей транспортной и инженерной инфраструктурами;

3)  определиться с зонированием территории поселения с учетом зон ограничений, которые существенно влияют на дальнейшее развитие поселения.

2.2. Мероприятия по территориальному планированию на период реализации  генерального   плана поселения (перспектива).

В основу архитектурно-планировочной организации поселения положены следующие принципы:

1)      создание единого функционального организма поселения путем объединения всех архитектурно-планировочных элементов в единый рационально-организованный организм;

2)      организация четкого функционального зонирования территории поселения с учетом зон ограничений, природных условий, границ земель различных категорий;

3)      при перспективном развитии населенных пунктов поселения учитывать предложенное проектом зонирование территории на зоны – производственную, жилую, общественную;

4)      организация санитарно-защитных зон с сокращением их в перспективе с учетом проведения необходимых мероприятий;

5)      соблюдение природоохранных и санитарно-гигиенических требований на территории поселения;

6)      развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

7)      сохранение памятников истории и культуры, природоохранных зон, исторически сложившейся застройки и структуры поселения;

8)      освоение резервных территорий в границах поселения;

9)      развитие общественной инфраструктуры путем строительства в населенных пунктах объектов культуры, образования, медицины, спорта, торговли и бытового обслуживания;

10)   разработка регламента и правил застройки сельских поселений и населенных пунктов, входящих в поселение.

2.3. К числу первоочередных мероприятий, обеспечивающих упрощение процедур осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства относятся:

1)      разработка и утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пятинское сельское поселение», проектов планировки территории массового жилищно-гражданского строительства;

2)      создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

3)     разработка комплексных целевых программ развития транспортной и инженерной   инфраструктур.

РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

Министерство строительства и архитектуры

Республики Мордовия

Общество с ограниченной ответственностью

«Арконпроект»

Ромодановский муниципальный район

МО «Пятинское сельское поселение»

ПРОЕКТ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Описание обоснований проекта генерального плана

Том  2

г. Чебоксары

2010 год

РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

Министерство строительства и архитектуры

Республики Мордовия

Общество с ограниченной ответственностью

«Арконпроект»

Ромодановский муниципальный район

МО «Пятинское сельское поселение»

ПРОЕКТ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Описание обоснований проекта генерального плана

Том  2

(часть 1)

Директор                                                                                                Андреев В.К.

Главный архитектор проекта                                                               Андреева О.А.

Руководитель группы                                                                           Николаева Е.В.

Архитектор                                                                                            Алексеева Е.А.

Экономист                                                                                              Алеферов Ю.Г.

г. Чебоксары

2010 год

Часть 1

Описание обоснований проекта генерального плана…………………………………………….5

Раздел 1.

Анализ состояния, проблем и перспектив комплексного развития территорий

Введение

Цели и задачи разработки «Проекта генерального плана муниципального образования «Пятинское сельское поселение»»……………………………………………………………………….6

1. Краткая характеристика поселения

  1. Общие сведения…………………………………………………………………………………………8

2. Ресурсный потенциал территории муниципального образования «Пятинское сельское поселение»

2.1 Земельные ресурсы…………………………………………………………………………………..10

2.2 Ландшафтно-рекреационный потенциал……………………………………………………13

2.3 Историко-культурный потенциал……………………………………………………………..14

2.4Сельскохозяйственный потенциал……………………………………………………………..14

2.4.1 Анализ современного состояния…………………………………………………………….14

3. Анализ и прогноз развития основных отраслей хозяйства поселения

3.1 Агропромышленный комплекс и условия его развития……………………………..19

3.1.1 Растениеводство……………………………………………………………………………………22

3.1.2 Животноводство……………………………………………………………………………………26

3.1.3 Сельскохозяйственная мелиорация………………………………………………………..32

3.2 Промышленность……………………………………………………………………………………..33

3.3 Малое предпринимательство……………………………………………………………………34

3.3.1 Кустарные промыслы и ремесла…………………………………………………………….36

3.4 Транспорт………………………………………………………………………………………………..37

3.4.1 Анализ современной автодорожной сети……………………………………………….37

3.4.2 Программа развития сети местных автодорог…………………………………………37

3.4.3 Пассажирские перевозки……………………………………………………………………….38

3.5 Связь и информация…………………………………………………………………………………38

4. Население

4.1 Современное состояние……………………………………………………………………………38

4.2 Прогноз динамики численности населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение»……………………………………………………………………41

4.3 Трудовые ресурсы…………………………………………………………………………………….43

5. Формирование бюджета и бюджетной политики…………………………………………46

6. Социальная инфраструктура и система межселенного обслуживания

6.1 Жилищный фонд и политика жилищного строительства…………………………..50

6.2 Культурно-бытовое обслуживание населения. Межселенное обслуживание………………………………………………………………………………………………..52

6.2.1 Образование………………………………………………………………………………………….54

6.2.2 Здравоохранение и социальное обеспечение…………………………………………..56

6.2.3 Сфера досуговой деятельности………………………………………………………………57

6.3 Инженерное обеспечение

6.3.1 Водоснабжение……………………………………………………………………………………..59

6.3.2 Хозяйственно-бытовая канализация……………………………………………………….61

6.3.3 Электроснабжение…………………………………………………………………………………61

6.3.4 Теплоснабжение…………………………………………………………………………………….61

6.3.5 Газоснабжение……………………………………………………………………………………….61

6.3.6 Связь……………………………………………………………………………………………………..62

7. Основные технико-экономические показатели

Раздел 2.

Обоснование вариантов решения задач территориального планирования и предложений по территориальному планированию.

2.1. Планировочная организация территории.

2.1.1 Планировочная структура и функциональное зонирование территории….66

2.1.2 Система расселения………………………………………………………………………………66

2.1.3 Архитектурно-планировочная организация населённых пунктов……………67

2.1.4 Функциональное зонирование территории…………………………………………….67

2.2. Социальная инфраструктура  и система обслуживания…………….….68

2.3. Транспортная инфраструктура.

2.2.1 Автомобильные дороги………………………………………………………………………….68

2.2.2 Автомобильный транспорт…………………………………………………………………….69

2.3 Инженерная инфраструктура……………………………………………………………………71

2.3.1 Водоснабжение……………………………………………………………………………………..71

2.3.2 Хозяйственно–бытовая канализация………………………………………………………73

2.3.3 Электроснабжение…………………………………………………………………………………74

2.3.4 Теплоснабжение…………………………………………………………………………………….74

2.3.5 Газоснабжение……………………………………………………………………………………….74

2.3.6 Объекты связи……………………………………………………………………………………….74

Раздел 3.

Этапы реализации предложений по территориальному планированию, перечень мероприятий по территориальному планированию

3.1 Мероприятия по территориальному планированию на 1 очередь………………75

3.2 Мероприятия по территориальному планированию на период реализации генерального   плана поселения (перспектива)……………………………………………….75

3.3 Мероприятия, обеспечивающих упрощение процедур осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности………76

3.4 Санитарная очистка   территории……………………………………………………………..76

Часть 1

Описание обоснований проекта генерального плана

Раздел 1.

Анализ состояния, проблем и перспектив комплексного развития территорий

Введение

«Проект генерального плана муниципального образования «Пятинское сельское поселение» Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» разработан проектной организацией ООО «Арконпроект»  по заданию администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия согласно договора № 1-08-ОК.

В условиях развивающихся рыночных отношений, появления новых правовых, законодательных документов потребовался  качественно новый  подход к разработке  «Проекта  генерального плана  муниципального образования «Пятинское сельское поселение»  Ромодановского муниципального района». Проект генерального плана муниципального образования «Пятинское сельское поселение» Ромодановского муниципального района  разработан в соответствии с:

  • Заданием на разработку проекта генерального плана МО «Пятинское сельское поселение»;
  • Градостроительным кодексом РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. (в ред. Изменений от 30.12.2008 г.);
  • Земельным кодексом РФ №136-ФЗ от 25.10.2001 г. (ред. изменений от 14.03.2009г.);
  • Лесным кодексом РФ №200-ФЗ от 04.12.2006 г. (ред. изменений от 14.03.2009 г.);
  • Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. Изменений от 09.02.2009 г.);
  • Инструкцией «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (Постановление Госстроя РФ от 27 февраля 2003 г.      № 27).

Разработка генерального плана муниципального образования «Пятинское сельское поселение» и населенных пунктов, входящих в его административное подчинение,  является более детальным продолжением проекта «Схемы территориального планирования Ромодановского муниципального района Республики Мордовия», выполненного ООО «Институт территориального планирования «Град» в 2008 г.

В «Генплане» проводится анализ и оценка основных проблем и тенденций развития муниципального образования «Пятинское сельское поселение» и населенных пунктов, входящих в его состав, даются предложения по эффективному использованию градостроительного, природного потенциала  сельского поселения как малой системы расселения, а также предпосылки его дальнейшего устойчивого развития.

Данная работа является планировочным документом перспективного развития поселения и количественные показатели его развития по отдельным отраслям не являются директивными при определении конкретных объемов финансирования.

«Генплан» разрабатывается на период до 2030 г. с выделением 1 очереди – 2020 г. Исходные данные приведены на 01.01.2009 г., по ряду разделов – на 01.01.2010 г.

Проектом предлагается, постановочно, ряд задач, решив которые поселение выполнит основную цель проекта – последовательное повышение качества жизни  населения и повышение его жизненного уровня.

Цели и задачи разработки

«Проекта генерального плана

муниципального образования «Пятинское сельское поселение»»

«Генеральный план муниципального образования «Пятинское сельское поселение»» является, прежде всего, правовым документом территориального планирования для принятия управленческих решений по развитию поселения и населенных пунктов, входящих в его состав,  разработан с учетом нормативных правовых актов РФ и Республики Мордовия, как в сфере градостроительства, так и в области земельных, имущественных, природоохранных, социально-экономических, экологических и прочих отношений. Эта программа действий в плане управления территорией.

Основной целью и задачей генплана является определение долгосрочной стратегии и этапов территориального планирования развития поселения, условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния территории, ее потенциала, рационального природопользования, повышение жизненного уровня населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение» и качества жизни путем решения основных задач, поставленных перед проектировщиками и решаемых в данном проекте, выбор оптимального решения архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории поселения.

Основное противоречие, которое требует разрешения в данном проекте, несоответствие предпосылок для успешного и интенсивного развития поселения и реального социально-экономического положения.

К негативным чертам состояния экономической и социальной сферы следует отнести:

-               высокий процент незанятости трудоспособного населения;

-               убыточность большинства сельхозпредприятий и промышленных предприятий  поселения;

-               низкую эффективность сельхозпроизводства (в том числе по причине истощения почв и неиспользуемых сельскохозяйственных земель);

-               существующую демографическую ситуацию;

-               миграцию населения в областные центры;

-               диспропорции в обеспеченности культурно-бытовыми услугами различных поселений;

-               недостаточное бюджетное финансирование, не развитую инвестиционную политику в поселении.

Исходя из специфики  и анализа позитивных и негативных сторон современного состояния экономики и социальной инфраструктуры поселения, сформулированы основные цели и задачи проекта.

Основные стратегические цели:

- зонирование территории сельского поселения с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- стабилизация численности населения, закрепление трудовых ресурсов, в первую очередь – молодежи на селе;

- основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поселения;

- предложения по установлению границ населенных пунктов поселения, территории градостроительной  деятельности особого регулирования; предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития.

Основные задачи, решение которых обеспечит достижение этих целей:

-       зонирование территории поселения с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

-       выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий наиболее полной и эффективной его реализации;

-       основные направления развития и совершенствования местной системы расселения, развития сельского поселения;

-       определение приоритетов государственного инвестирования – первоочередных и на расчетный срок;

-       выявление инвестиционно – привлекательных зон и объектов, создание схематической инвестиционной карты поселения для привлечения всех видов инвестиций, бюджетных средств для целенаправленного и конкретного их использования;

-       формирование эффективной общественной инфраструктуры и концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов для их рационального функционирования;

-       обеспечение более высокого социального потребления, включающего комфортное жилье, качественные услуги транспорта, связи, формирование взаимосвязанного уровня благоустройства населенных пунктов с возможностями самореализации человека и уровня общественной деятельности с благосостоянием конкретного населенного пункта;

-       привлечение частных инвестиций в базовую инфраструктуру жизнедеятельности при поддержке из бюджетов всех уровней;

-       разработка стратегии развития культуры и спорта, направленной на поддержку физической культуры и возрождение национальных традиций и обычаев  народа, включающей в себя обеспечение доступности населения к общественным и культурным центрам, использование новых организационных подходов (создание культурных комплексов – культурно-образовательных, клубно-досуговых, информационно-компьютерных центров на базе школ, клубов, библиотек; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных площадок и т.д.);

-       обеспечение твердым покрытием проезжей и пешеходных частей  улиц, интенсивная работа по благоустройству сел и деревень;

-       строительство в ближайшие годы во всех  населенных пунктах водопроводных и канализационных систем;

-       меры по улучшению экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;

-       меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера;

-        привлечение во все сферы деятельности и подготовка собственных  квалифицированных  кадров, владеющих основами менеджмента, маркетинга,

компьютерными технологиями.

В проекте дается анализ существующих природных условий и ресурсов сельского  поселения и населенных пунктов, входящих в его административное подчинение; выявлен экономический, социальный, ландшафтно-рекреационный потенциал сельского поселения и населенных пунктов, входящих в его административное подчинение; выявляются территории, благоприятные для использования по различному функциональному назначению (градостроительному, сельскохозяйственному, рекреационному); предлагается программа  социально-экономического развития; развития транспортно-инженерной инфраструктуры (автодороги, транспорт, водоснабжение, канализация, отопление, газоснабжение); рассматриваются экологические проблемы и пути их решения; даются предложения по планировочной организации и функциональному зонированию территории (расселение и развитие населенных мест, жилищное строительство, организация системы культурно-бытового обслуживания и отдыха, организация системы связи и компьютеризации и др.).  Необходимым условием для решения вышеперечисленных задач является концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов из бюджетов всех уровней (федерального, областного, местного) при формировании общественной инфраструктуры   (социальной, инженерной, транспортной), а также привлечение наряду с бюджетными частных инвестиций в базовые инфраструктуры жизнеобеспечения.

1. Краткая характеристика поселения

Общие сведения

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» входит в состав Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Образовано и наделено статусом сельского поселения Законом Республики Мордовия № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Республики Мордовия”.

Территорию муниципального образования «Пятинское сельское поселение» составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного  природопользования населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение», рекреационные земли, земли для развития муниципального образования «Пятинское сельское поселение» независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ МО «Пятинское сельское поселение».

Поселение состоит из 4 населенных пунктов, входящих в его административное подчинение, в том числе: с. Пятина, п. Дмитриевка, п. Садовский, и д. Лыковщина с общей численностью населения – 689 человек.

Общая площадь поселения – 4924 га (по данным 2010 г.),  в т.ч.:

Из общей площади земель сельского поселения:

-                     земли сельскохозяйственного  назначения                                   –     4520 га;

-                     земли населенных пунктов                                                             –     394 га;

-                     земли промышленности, транспорта, связи                                 –      – га;

-                     земли лесного фонда                                                                       –      – га;

-                     земли особо охраняемых территорий и объектов                        –     – га;

-                     земли водного фонда                                                                      –      10 га;

-                     земли запаса                                                                                     –      – га.

Границы территории муниципального образования «Пятинское сельское поселение»  установлены  указанным Законом Республики Мордовия.

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» Ромодановского муниципального района граничит:

●  на севере – с землями Малоберезниковского сельского поселения, Чамзинского муниципального района;

●  на западе -  с землями Починковского района Нижегородской области, Лямбирьского муниципального района;

●  на востоке – с землями Чамзинского муниципального района;

●  на юге – с землями Лямбирьского муниципального района.

Административным центром муниципального образования «Пятинское сельское поселение» является с. Пятина Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Ближайшая железнодорожная станция в р.п. Ромоданово .

На сегодняшний день на территории МО «Пятинскоесельское поселение» действует   сельскохозяйственная организация (часть в , приходящаяся на поселение): ТНВ ОАО   «МАПО и К» (с. Пятина), основными направлениями хозяйственной деятельности которого является производство  зерновых,  молока и мяса КРС.

Село Пятина расположено в центральной части территории муниципального образования «Пятинское сельское поселение». Из общественных зданий в с. Пятина  сосредоточены административно-хозяйственные, культурно-бытовые учреждения и предприятия  муниципального образования «Пятинское сельское поселение».

Основу транспортной сети составляет участок дороги федерального значения: «Саранск – Ульяновск».

Прохождение  данной дороги позволяет оценивать положение муниципального образования «Пятинское сельское поселение» как очень благоприятное для развития отраслей экономики, ориентированных на вывоз по части производимой в поселении сельскохозяйственной продукции и развитие агропромышленного комплекса.

Инвестиционным потенциалом (инвестиционной привлекательностью) муниципального образования «Пятинское сельское поселение» является сельское хозяйство, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции, животноводство.

2. Ресурсный потенциал территории муниципального образования «Пятинское сельское поселение»

2.1. Земельные ресурсы

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» входит в южную природно-экономическую зону специализации сельского хозяйства. Специализация сельского хозяйства поселения–мясо-молочно-зерновая.

Распределение земельного фонда

муниципального образования «Пятинское сельское поселение» по категориям земель

(на 01.01.2010 г.)

Таблица № 2.1./1

п/п

Категория земель Общая площадь, га Структура, %
1. Общая площадь поселения (га), в т.ч.: 4924 100
1.1 ▪  земли сельскохозяйственного назначения 4520 91,8
1.2 ▪  земли населенных пунктов 394 8
1.3 ▪  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - -
1.4 ▪  земли особо охраняемых территорий и объектов - -
1.5 ▪  земли лесного фонда - -
1.6 ▪  земли водного фонда 10 0,2
1.7 ▪  земли запаса - -

Основная доля сельхозугодий муниципального образования «Пятинское сельское поселение»  сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения, часть на территории населенных пунктов.

Поступление платежей за землю в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» на 01.01.2010 г.

Таблица 2.1/2

п/п

Вид платежа за землю Поступило,

руб.

1. Поступило средств в местный бюджет от продажи земельных участков 912
2. Поступило средств в местный бюджет от аренды: 49718
- земель населенных пунктов, входящих в состав поселений
- земель сельхозназначения
3. Поступило средств в местный бюджет от аренды

муниципального имущества

39000
4. Земельный налог на земли населенных пунктов, входящих в состав поселения 432039
Итого: 521669

В настоящее время налоговая база для земельных участков определяется в зависимости от ее кадастровой стоимости, что приводит к  увеличению доходов в бюджет поселения.

В области сельскохозяйственного производства в поселении ставятся  следующие задачи для повышения эффективности производства:

  • обеспечение производства продукции растениеводства за счет увеличения объемов применения минеральных и органических удобрений;
  • повышение плодородия почв путем известкования, фосфоритования, внедрения прогрессивных технологий, перспективных сортов и семян высоких репродукций сельскохозяйственных культур;
  • увеличение производства животноводческой продукции за счет улучшения кормовой базы, повышения продуктивности скота на основе совершенствования племенной работы, внедрения прогрессивных технологий производства мяса и молока.

За период проведения земельной реформы в Республики Мордовия был принят ряд законодательных актов по регулированию земельных отношений: «О земельной реформе», «О плате за землю», «Об охране земель и повышении плодородия почв Республики Мордовия», «О личном подсобном хозяйстве граждан», «О землеустройстве», «Об обороте земель сельхозназначения» и др.; также был принят ряд нормативных актов.

Вопросы купли-продажи и залога земель сельскохозяйственного назначения не разрешены на региональном уровне, а пока возрастает значение аренды как механизма перехода земли к наиболее эффективным землепользователям.

В аграрном секторе первый этап земельной реформы не решил всех возложенных на него задач. Не использован экономический потенциал земли как источника инвестиций, не создана система ипотечного кредитования, на селе отсутствует система специализированных земельных банков. Часть населения не приняла решение о распределении земельных долей, их земли бесплатно используются сельхозпредприятиями.

На втором этапе земельной реформы, которая превращается в кадастровую реформу, следует рассматривать землю как ограниченный, подверженный деградации природный ресурс, без рационального использования которого невозможно дальнейшее экономическое развитие общества.

В рыночной экономике земля – объект гражданского оборота; земельное право должно быть тесно связано с гражданским правом. Земля рассматривается как объект недвижимого имущества, объект права, жизненное пространство, базис развития всех видов строительства, средство производства в сельском хозяйстве, поэтому формирование земельного рынка – актуальная проблема экономического развития территорий.

Выводы:

  • Земельные отношения:

За последние десять лет на территории Республики Мордовия созданы основы новых земельных отношений:

-       ликвидирована государственная монополия на землю;

-       осуществлён переход к многообразию форм собственности на землю;

-       проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан;

-       введено платное землепользование;

-       передана в частную собственность часть сельскохозяйственных земель;

-       выполнен значительный объём земельно-кадастровых работ;

-       созданы объективные условия для оборота земель.

В перспективе ожидается продолжение земельной реформы, направленной на совершенствование земельных отношений, а также формирование земельного рынка, что будет способствовать увеличению доходной части бюджета.

В связи с утверждением Федерального Закона об обороте земель, необходимо разработать и утвердить проекты границ всех населенных пунктов поселения, а также регламент использования всех сельхозугодий. В настоящее время населенные пункты поселения не имеют утвержденных границ. Оформление земельных участков должно быть упрощено, контроль за оборотом земель ужесточен.

В результате земельных преобразований пустующие земли, а также земли убыточных хозяйств могут оказаться в муниципальной собственности (администрации района), что может помочь развитию малого предпринимательства: земля будет у эффективных пользователей.

В целом, необходимо улучшение всех сельхозугодий. Особое внимание должно уделяться ресурсосберегающим экологически чистым технологиям.

2.2. Ландшафтно-рекреационный потенциал

Ландшафтно-рекреационный потенциал территории определяется следующими факторами:

  • лесистостью территории;
  • породным составом насаждений;
  • увлажненностью;
  • развитием эрозионных процессов;
  • рельефом;
  • наличием водных объектов;
  • устойчивостью к рекреационным нагрузкам;
  • загрязнением водного бассейна;
  • транспортной доступностью.

В муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» благоприятными предпосылками для развития рекреации являются:

  • высокая обеспеченность с/х угодьями на 1 жителя;
  • хорошие биоклиматические условия;
  • наличие лесных массивов с высококачественным древостоем;
  • разнообразный природный состав насаждений: произрастают мелколиственные – береза, осина; широколиственные – липа; твердолиственные – дуб, клен, ясень и хвойные породы;
  • удаленность от источников загрязнения;
  • транспортная доступность;
  • наличие живописных ландшафтов.

Факторами, ограничивающими рекреацию, являются:

  • развитие эрозионных процессов;
  • низкая степень залесенности территории и мелкоконтурность лесов на преобла-дающей части территории;
  • отсутствие крупных водных объектов;
  • недостаточная устойчивость преобладающей части лесных ландшафтов к антропогенным нагрузкам.

В целом, муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» обладает ограниченно благоприятными природными условиями для организации различных видов рекреационной деятельности (в масштабах поселения) и благоприятными для организации зон отдыха.

2.3. Историко-культурный потенциал

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» имеет невысокий историко-культурный потенциал, поскольку обладает сравнительно небольшим количеством памятников природы и истории областного значения. Однако возможно включить территорию поселения в межрайонные или областные туристские маршруты (транзитом) при условии целенаправленного формирования сервисной инфраструктуры.

Необходимо более детальное изучение археологических памятников на территории поселения и, соответственно, пополнение исторических сведений об истории местности, которую сегодня занимает МО «Пятинское сельское поселение».

2.4. Сельскохозяйственный потенциал

2.4.1. Анализ современного состояния

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» входит в южную природно-экономическую зону специализации сельского хозяйства района. Специализация сельского хозяйства поселения – мясо-молочная и зерновая. Территория поселения характеризуется благоприятными природно-климатическими условиями для развития сельского хозяйства. Климат умеренно континентальный, средняя температура января -13°С, июля +19°С, осадков выпадает от 300 мм в год. Вегетационный период 174 сут. Почвы этой зоны обладают достаточным плодородием.

Отрицательное влияние на развитие сельскохозяйственного производства оказывает неравномерное распределение атмосферных осадков по годам (смена достаточного и избыточного увлажнения и засухи).

Удельный вес муниципального образования «Пятинское сельское поселение» в валовом производстве продукции сельского хозяйства Ромодановского муниципального района в 2009 году  – 8,5% (в растениеводстве – 7,9%, в животноводстве – 9,8%), из них по отдельным видам сельхозпродукции (по всем категориям хозяйств):

зерна                     -    6,2 %               молока                                                  -   9,4  %

картофеля             –    -    %               мяса (скот и птица на убой в живом весе)   -  11,1 %

овощей                  –    -    %               яиц                                                         -     -   %

В настоящее время муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» занимает 6,4% территории района  и 7,1% сельхозугодий.

Удельный вес сельхозпродукции в валовом производстве  муниципального образования «Пятинское сельское поселение»  составляет (по всем категориям хозяйств):

зерна                       -    77,6 %           молока                                                  -  20,6 %

картофеля              -      -     %           мяса (скот и птица на убой в живом весе)   -  1,8  %

овощей                   -      -     %           яиц                                                         -    -   %

По степени эффективности использования сельхозугодий (отношение удельного веса производства сельхозпродукции к удельному весу с/х угодий) – коэффициент 1,2.

Основную долю продукции личных хозяйств населения в валовой продукции сельского хозяйства занимают такие виды продукции как овощи, картофель, молоко,  мяса.

В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии.

В связи с этим Правительством Российской Федерации реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» проводится по двум основным направлениям: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования.

Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства – это основной показатель эффективности работы АПК, обеспечения продовольственной безопасности.  Общепринятый уровень продовольственной безопасности оценивается 70% наполнения рынка продуктами местного производства.

По республике стабилизация объемов производства сельскохозяйственной продукции без резких тенденций спада и подъема, сокращение удельного веса убыточных хозяйств стали возможными благодаря активной бюджетной политике, рационализации кредитной системы с субсидированием части процентных ставок за счет бюджетных средств. Более эффективно стали действовать отдельные инструменты государственного регулирования агропромышленного производства и агропродовольственного рынка, такие как льготный налоговый режим, страхование, лизинг, закупочные и товарные интервенции. Эти меры необходимы для обеспечения нормального воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, для сдерживания инфляции и защиты интересов потребителя.

Значительную часть государственной финансовой поддержки необходимо направить на поддержание соответствующего уровня цен и ценового равновесия, так как всевозрастающий диспаритет цен окончательно разорит собственных товаропроизводителей и приведет к разрушительным последствиям. Мерой поддержки государства должна стать и льготная налоговая политика. Во многих экономически развитых странах сельскохозяйственная продукция не облагается НДС, а существующая система сборов направлена на поддержку инфраструктуры села, сельскохозяйственное образование, науку и пр., т.е. в конечном итоге на само же сельское хозяйство.

Необходимо снижение тарифов на электрическую и тепловую энергию, транспортные перевозки, однако цены на энергоносители выросли в последние годы, что делает все отрасли сельского хозяйства убыточными.

Существенной мерой укрепления финансового положения сельхозпредприятий может стать и создание в их составе перерабатывающих цехов, хранилищ, организация собственных фирменных магазинов, кафе-ресторанов и пр., а в дальнейшем, создание агрохолдингов (вертикально интегрированных компаний – цепочка: земля – производство – переработка – реализация через сеть магазинов, кафе и т.п.).

Снижение производства продукции в сельхозпредприятиях привело к наращиванию производства в хозяйствах населения (ЛПХ). Доля продукции хозяйств населения в валовой продукции сельского хозяйства увеличилась.

В ЛПХ идет приток рабочей силы, земельные участки расширяются, объем производства наращивается, однако, уровень товарности остается низким. Натурализация  хозяйств населения – следствие снижения уровня жизни, слабой механизации, высокого удельного веса  ручного труда.

Крестьянских (фермерских) хозяйств на территории поселения нет.

Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения
в 2009  г.
Таблица 2.4.1./1
Показатели Приходится на душу населения
(кг/год, шт./год)
Физиологическая норма
Район Поселение
Мясо 55,6 185,8 37,9
Молоко 768,5 2176,1 248,4
Яйца - - 191,0
Картофель 3533 - 85,6
Хлебопродукты (зерно) 4416,2 8200,8 110,9
Сахарная свекла 3533 16983,6 36

Потребности населения МО «Пятинское сельское поселение» в продуктах питания уровень сельскохозяйственного производства удовлетворяет, кроме производства яиц и  картофеля (табл. № 2.4.1./1).

Полученный расчетным путем баланс производства и потребления условный и фактического потребления продуктов не отражает.

По данным условного баланса из поселения можно вывозить:

5573,9 т. зерна;

1328,2 т. молока;

11676,5 т. сахара;

101,9 т. мяса.

Для достижения эффективности производства сельскохозяйственной продукции в отраслях растениеводства и животноводства в перспективе предусматривается:

  • осуществление мероприятий, направленных на сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве (плодородие земель, поголовье скота, племенное животноводство, семеноводство, машинно– тракторный парк, кадры и пр.);
  • концентрация средств производства у эффективных собственников;
  • развитие интеграционных связей с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями;
  • реформирование убыточных хозяйств, с привлечением частных инвесторов в эти хозяйства;
  • содействие в развитии личных подсобных хозяйств с целью создания тесной интеграции с предприятиями АПК, включая перерабатывающие и агросервисные предприятия;
  • создание условий по организации переработки сельхозпродукции (дополнительные мощности по переработке овощей, картофеля, молока и пр.).

Большую роль в развитии этой отрасли, так же как и в других сферах деятельности, должно сыграть более активное включение в экономику поселения новых нетрадиционных форм экономической деятельности, в том числе развитие предпринимательской деятельности (сферы малого и среднего бизнеса).

На региональном уровне возможно:

-         организовать информационные центры, через которые руководители сельхозпредприятий и фермеры могут отследить достоверную информацию о новых, наиболее эффективных технологиях и методах работы, а также ценовую, прогнозную и статистическую информацию;

-         сформировать постоянно действующую консультативную сеть для помощи сельхозпроизводителям в решении оперативных технологических вопросов по планированию севооборотов, оптимальному соотношению применяемых культур, защите растений, по применению удобрений;

-         организовать постоянно действующие выездные курсы повышения квалификации работников районного уровня, для чего могут быть использованы школы с компьютерными классами.

Особенно важно предотвратить отток лучших кадров из сельской местности и уделить внимание закреплению молодых, трудолюбивых и способных кадров на селе путем решения комплекса задач социальной сферы.

Необходима поддержка развития первичной переработки сельхозпродукции на местах.

Земельные ресурсы обеспечивают население продовольствием и агропромышленное производство сырьём. В ходе земельной реформы существенно изменилась структура собственности, однако эти изменения не привели ни к сохранению почв, ни к повышению их плодородия, ни к росту урожайности; уменьшилось содержание гумуса в почве. Потеря плодородия почв от эксплуатации не компенсируется количеством вносимых удобрений; 50% продукции получается за счёт потенциального плодородия почв, а потери не восполняются.

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» занимает территорию 4924 га, из которых 92 % составляют земли предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции. По степени сельскохозяйственной освоенности территории рассматриваемое поселение является средне-освоенным.

В растениеводстве  основными культурами, возделываемыми в поселении всеми категориями хозяйств являются зерновые культуры, сахарная свекла, овощи.

Урожайность культур низкая и неустойчивая, что объясняется, в основном потерей плодородия почв в результате нарушения агротехники, мелиоративной неустроенности угодий, недостаточного внесения минеральных и органических удобрений и пр.

Выводы:

Муниципальное образолвание «Пятинское сельское поселение» поселение имеет благоприятные условия для развития сельского хозяйства.
Уровень сельскохозяйственного производства в настоящее время удовлетворяет потребности населения поселения в продуктах питания, кроме яиц и картофеля.

Кризисные явления в экономике страны отразились в наибольшей степени на состоянии отрасли «Сельское хозяйство»:

-                                                        не упорядочена налоговая политика, не создана система страхования, нет гарантированных закупочных цен и долгосрочных кредитов;

-                                                        не обновляется техника и оборудование;

-                                                        недостаточно проводится работа по подготовке кадров;

-                                                        не внедряются ресурсосберегающие экологически чистые технологии;

-                                                        недостаточно уделяется внимание семеноводству и племенной работе;

-                                                        слабо решается вопрос заготовки, переработки и сбыта сельхозпродукции, создания оптовых рынков и пр.;

-                                                        недостаточно проводятся работы по мелиорации, борьбе с эрозией почв. В поселении уделяется внимание совершенствованию структуры посевных площадей, расширяются посевы бобовых многолетних трав, что ведет к повышению плодородия почвы, начинают применяться приемы биологизации земледелия.

3. Анализ и прогноз развития основных

отраслей хозяйства поселения

В настоящее время экономика муниципального образования «Пятинское сельское поселение» имеет агропромышленную направленность. Промышленная, строительная, транспортная и прочие отрасли хозяйственной деятельности имеют подчиненное значение.

3.1. Агропромышленный комплекс и условия его развития

Негативные тенденции в агропромышленном комплексе выражены в сокращении поголовья скота, снижении технического, ресурсного потенциала, недостаточной прибыльности отрасли, сокращении посевных площадей. В связи с этим Правительством Российской Федерации реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» проводится по двум основным направлениям: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования.

В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии.

Из-за невыгодных условий товарообмена межотраслевые связи в АПК недостаточно развиты. Тип воспроизводства, который выражается в опережающем выбытии основных фондов по сравнению с их вводом, падении плодородия сельскохозяйственных угодий, низкой производительности труда и его низкой оплате, сокращении финансовых возможностей для обеспечения развития производства, может затруднить решение задачи роста внутреннего валового продукта, обеспечивающего повышение жизненного уровня населения. Актуальность целей и задач, предусмотренных в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК»,  и необходимость создания эффективных методов государственного регулирования отрасли на уровне республики, достижения целевых плановых показателей проекта, увеличения социальной и бюджетной эффективности отрасли вызвали необходимость пересмотра действующей областной целевой программы и принятия ее в свете новых требований.

Цель программы – реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории Республики Мордовия; формирование эффективного высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения с активным продвижением товаров и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике, на российский, межрегиональный и зарубежные рынки.

Задачи – эффективная реализация направлений приоритетного национального проекта «Развитие АПК»; повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства; проведение последовательной политики в рациональном использовании  земель сельскохозяйственного назначения; внедрение инновационных энерго- и ресурсо-сберегающих технологий; внедрение информационных технологий в отраслях агропромышленного комплекса; совершенствование финансово-кредитной политики в агропромышленном комплексе; формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; ориентация бюджетной политики в агропромышленном комплексе на достижение конечных результатов; формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс; укрупнение сельскохозяйственных организаций, позволяющее осуществлять эффективное сельскохозяйственное производство, развитие интеграции, обеспечивающей минимизацию посредников; информационное обеспечение агропромышленного комплекса, развитие информационно-консультационной службы; повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности; производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий  как для населения, так и для животного и растительного мира.

Для дальнейшего увеличения с/х продукции потребуется в перспективе проведение комплекса природовосстановительных работ и реструктуризации с/х комплекса.

Перечень основных мероприятий  программы « Развития АПК»:

- ускоренное развитие животноводства;

-стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

- создание системы земельно-ипотечного кредитования;

- развитие агропромышленных структур;

- информационное обеспечение и мониторинг реализации проекта;

- обеспечение интенсивного развития основных отраслей аграрной специализации,  включая кормопроизводство;

- повышение плодородия почв;

- ветеринарная защита отрасли животноводства;

- техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, включая углубленную переработку сельскохозяйственного сырья;

- совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе агропромышленного комплекса;

- институциональная политика:

- регулирование агропродовольственного рынка;

- информационное, иновационно-консультационное обеспечение агропромышленного комплекса;

- кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;

- социальное развитие села.

В земельном фонде сельхозпредприятий значительных изменений не предусматривается. Необходимо улучшение существующих угодий, восстановление почвенного плодородия, обеспечение прироста гумуса в почве, защита от эрозии, проведение мелиоративных работ – в результате – повышение продуктивности сельхозугодий – рост урожайности сельхозкультур.

Принятие закона о земле (Земельного Кодекса) дает возможность для совершенствования земельных отношений. Принятие закона об обороте земель сельхозназначения – это продолжение земельной реформы – возможность получения долгосрочных кредитов под залог земли, договорные отношения между пользователями земли, земельных долей и их собственниками, решение вопроса с убыточными хозяйствами и пр.

Особое внимание должно уделяться ресурсосберегающим технологиям, бережному отношению к существующим земельным угодьям.

Основополагающие условия эффективной организации системы агропромышленного производства:

-                                планирование и программирование продуктивности агропромышленного производства должно основываться на строгом балансе ресурсов, инвестиций и капитала;

-                                вкладывать ресурсы следует в первую очередь в окупаемое, эффективное и перспективное агропромышленное производство. Только так можно сформировать необходимые капиталы в самих предприятиях и отраслях АПК, которые, концентрируясь, станут обеспечивать расширенное воспроизводство в этих отраслях и переливаться во все сферы аграрной экономики;

-                                важно уйти от административных методов и рычагов прямого управления агропромышленным производством как абсолютно непригодных в  системе рыночного хозяйства и неспособных учесть законы экономики и перейти на законодательно – правовые и программно – целевые механизмы регулирования развития АПК. Только посредством законов и целевых программ долгосрочного действия можно создать действенную систему сквозного регулирования и достичь стратегической эффективности. На государственном уровне необходимо разработать стимулирующее законодательство, действенные целевые программы с учетом их полного финансового обеспечения, стратегию АПК и на их базе долгосрочную аграрную политику, а субъекты хозяйствования всех форм и типов должны получить полные экономические права на самостоятельную организацию производства, предпринимательства в рамках этого законодательства;

-                                важно создать благоприятные условия для развития многоукладной аграрной экономики и многообразия форм собственности и хозяйствования и включить их в систему конкурентной состязательности;

-                                необходимо сформировать законодательно – правовые гарантии поддержки, защиты и неприкосновенности корпоративной и персонифицированной собственности на средства производства, имущество,  результаты труда и производства в сельском хозяйстве;

-                                необходимо признание и включение в практику форм и механизмов мотивации рыночного характера:  предпринимательского дохода, накопления капитала и собственности, участие в прибылях, дивидендов на доли собственности, процентов на используемый капитал, арендной платы и др. Только таким образом можно сделать ставку на эффективность и предприимчивость, создать средний и зажиточный слой крестьян – собственников и сформировать базу для укрепления и динамичного развития национального агропродовольственного производства.

Это основополагающие факторы и механизмы стратегического устройства и развития АПК. Их основной смысл сводится к отказу от административных методов управления, признанию приоритета естественных факторов развития аграрной экономики и интересов товаропроизводителей, присущих самой  природе сельского хозяйства и подлежащих регулированию только экономико – правовыми рычагами.

Положения тактики государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей для достижения эффективности АПК:

  • усиление областной, хозяйственной и внутрихозяйственной специализации с целью концентрации производства и ресурсов на наиболее эффективных видах производства и сокращении непроизводительных издержек;
  • создание продуктовых кооперативно – интеграционных объединений субъектов хозяйствования по технологической цепочке от производства исходного сырья до сбыта готового качественного продовольствия. Эти объединения должны включать в себя также финансово – кредитные структуры и обладать всеми необходимыми правами  на хозяйствование, самоуправление и самоопределение в рамках стимулирующего законодательства. Создание условий для свободного рыночного оборота агропромышленной продукции,  вместе с тем регулирование и поддержание сбалансированности продовольственного потребительского рынка и доступности продовольствия населению прежде всего по ценам с помощью государственного реализационного и закупочного субсидирования;
  • переход к ценообразованию на агропромышленную продукцию исходя из конъюнктуры рынка с условием контроля государства нормативов закладываемых затрат, прибылей и рентабельности;
  • активное реформирование агропромышленных предприятий, не обеспечивающих требуемой результативности, в гибкие структуры рыночного характера исходя из местных особенностей и с условием быстрого их финансово-экономического оздоровления, нацеленности на зарабатываемость средств, перехода на самоокупаемость и самофинансирование;
  • оптимизация земледелия и животноводства в связи с необходимостью интенсификации производства и концентрации ресурсов на наиболее конкурентоспособных предприятиях и наиболее плодородных землях, что требует пересмотра системы ведения хозяйств, вывода из активного оборота низкоэффективных земель и низкопродуктивных пород животных;
  • усиление экологизации сельскохозяйственного производства;
  • обеспечение экономико – правовых условий и гарантий быстрого развития             рыночных форм и механизмов мотивации и стимулирования  агропромышленного производства и труда, особенно производительного и эффективного.

3.1.1. Растениеводство

Повышение плодородия.

Прежде всего необходимо восстановление почвенного плодородия сельхозугодий. Основным направлением в области растениеводства является повышение плодородия почв путем обеспечения сохранения и прироста гумуса в почве, защиты ее от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе – повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Для решения вышеизложенных проблем в программе «Развития АПК» намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв как основного ресурса сельскохозяйственного производства путем окультуривания, снижения кислотности, защиты от эрозии.

Одним из факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв является проведение культуртехнических и противоэрозионных работ в сочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными и другими мероприятиями.

Учитывая, что многолетние бобовые травы способствуют стабилизации плодородия почв и оставляют после запашки на 1 га с корневыми и пожнивными остатками до 10 т органического вещества, в котором содержится более 120 кг азота (что равноценно 350 кг аммиачной селитры), в программе «Развития АПК»  предусматривается увеличение посевных площадей многолетних бобовых трав, что позволит достичь создания бездефицитного баланса гумуса.

Таким образом, в качестве основных факторов интенсификации технологических процессов будут задействованы:

-биологизация земледелия, позволяющая увеличить урожайность сельскохозяйственных культур за счет биологических ресурсов;

-нормативный метод использования минеральных удобрений и средств защиты растений на основе порога вредоносности сорных растений, болезней и вредителей;

-сидеральные культуры в паровом и пожнивном поле как зеленое органическое удобрение.

Для сельскохозяйственных организаций, не имеющих достаточных средств, предусматривается переход на травопольную систему.

Применение новых ресурсосберегающих машин, отвечающих требованиям современной технологии, в частности комбинированных агрегатов, позволяющих за один проход делать весь комплекс предпосевной обработки почвы и посев, новых высокоэффективных средств защиты растений и видов удобрений и ряд других мероприятий позволят снизить себестоимость производства продукции, увеличить урожайность, качество зерна. Поскольку на обработку почвы приходится 30-50 процентов общих издержек, особая роль будет отводиться ресурсосберегающим технологиям (минимальная или нулевая обработка почвы), обеспечивающим сокращение числа почвообрабатывающих операций. Будут скомплектованы почвообрабатывающие и посевные агрегаты, обеспечивающие энерго- и ресурсосбережение, сокращение сроков проведения работ, снижение затрат труда и материальных ресурсов. Предусматривается также переход к прямому севу (нулевая обработка почвы).

Необходимость внедрения в растениеводство энерго- и ресурсосберегающих технологий определяется экономической целесообразностью. Стратегия внедрения энерго-, ресурсо-, влаго- и почвосберегающих технологий производства сельскохозяйственных культур предполагает два основных этапа (первый этап 2010-2020 г.,второй этап-2020-2030 г.).

Стратегическое направление развития муниципального образования «Пятинское сельское поселение» – производство продовольственного (сильных, ценных сортов) и фуражного зерна, переработка в населённых пунктах, в самих предприятиях (сушка, переработка в муку, мини-хлебопекарни, мини-цеха по производству комбикормов и пр., сбор и переработка продукции ЛПХ).

Организация семеноводства и внедрение в производство новых высокоурожайных сортов высеваемых культур значительно повысит эффективность производства зерна. Новые высокоурожайные сорта озимых культур займут до 75 процентов от всех ее посевов.

Производство картофеля.

Картофель является одним из основных продуктов питания и сырьем для пищевой промышленности республики. В целях организации интенсивного производства картофеля, снижения затрат на 1 га посевов, повышения урожайности и, в конечном счете, роста доходов сельхозтоваропроизводителей в  предусматривается проведение следующих мероприятий:

-применение высококачественного семенного материала;

-комплексная механизация технологических процессов при возделывании картофеля, его уборке и хранении;

-внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе гребневой технологии возделывания картофеля.

Овощеводство.

Одной из рентабельных отраслей в сельском хозяйстве является овощеводство. Основной целью программы «Развития АПК» является увеличение производства овощей, обеспечение населения экологически чистой продукцией.

Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач:

-внедрение в производство новых высокоурожайных сортов овощей;

-увеличение посевных площадей под овощными культурами;

-повышение урожайности и товарности овощей;

-внедрение современных технологий возделывания овощей – кассетных технологий выращивания рассады, систем капельного орошения, оптимизации системы защиты растений от болезней и вредителей;

реконструкция существующих теплиц для производства овощей защищенного грунта.

Производство технических культур – рапса, сои, сахарной свеклы.

Производство технических культур к 2030 году будет развиваться в соответствии с современными тенденциями на российском и республиканском рынках и исходя из внутрихозяйственных потребностей сельскохозяйственных организаций. Площадь в структуре посевов под рапс, как хорошего предшественника под зерновые и высокодоходной культуры, будет доведена до оптимального размера в соответствии со спросом на маслосемена.

Производство сои для устранения дефицита протеина в рационах сельскохозяйственных животных и производства ценных пищевых продуктов с последующей переработкой на существующих и вновь создаваемых мощностях  будет сосредоточено в хозяйствах, имеющих опыт ее возделывания и переработки.

Благодаря ограничению ввоза сахара в Россию (установлению квот) цены на него остаются стабильно высокими.

Развитие производства сахарной свеклы – одной из молодых отраслей сельскохозяйственного производства в республике – предусматривается за счет:

-сохранения посевных площадей сахарной свеклы;

-увеличения урожайности;

-повышения качества корнеплодов.

Основная цель мероприятий – удешевление производства сахарной свеклы за счет применения более прогрессивных технологий, современных технических средств. В связи с этим сахарную свеклу предусматривается возделывать по интенсивной технологии без применения ручного труда с максимальным использованием таких факторов интенсификации, как минеральные удобрения и средства защиты растений, одноростковые и калиброванные семена.

Увеличение производства кормов и улучшение их качества намечается достигнуть за счет совершенствования технологии возделывания кормовых культур на пашне в полевом кормопроизводстве, совершенствования заготовки, хранения и переработки кормов. Кроме того, будет осуществлен комплекс мероприятий по производству кормов с высоким содержанием протеина и обменной энергии.

В связи с этим основными направлениями развития полевого кормопроизводства будут:

-расширение и совершенствование структуры посевных площадей под кормовыми культурами. В структуре кормового клина приоритетное значение будут иметь такие многолетние травы как клевер, люцерна, козлятник, а также однолетние бобово-злаковые смеси с использованием гороха, вики;

-увеличение посевов высокобелковых культур – сои, кормовых бобов;

-возделывание кукурузы на зерно для освоения производства дешевых высокопитательных кормов с использованием раннеспелых гибридов с вегетационным периодом 80-90 дней;

-расширение посевов промежуточных, пожнивных и поукосных культур на зеленый корм;

-внедрение системы сырьевых конвейеров на основе многолетних и однолетних трав, крестоцветных;

-внедрение индустриальной технологии возделывания кормовой свеклы без затрат ручного труда на основе использования одноростковых семян и пестицидов;

-возрождение прифермских бобово-злаковых культурных пастбищ;

-организация специализированного семеноводства кормовых культур и производство семян многолетних, однолетних трав, промежуточных культур в необходимых количествах;

-заготовка кормов с использованием биодобавок и применением новых видов упаковок.

С увеличением производства высокорентабельных культур: картофеля и овощей необходимо расширение рынков сбыта продукции, а также организовать переработку расширенного ассортимента продукции. Очень важно внедрение новых технологий с использованием высокоурожайных сортов, расширение орошаемых  площадей, получение экологически чистой продукция (биологизации земледелия: сочетание приёмов химизации с биологическими).

В сложных эрозионных ландшафтах района необходимо в севооборотах расширять посевы бобовых трав, применять технологии, способствующие повышению продуктивности полей, сокращению эрози­онных процессов, улучшению фитосанитарного состояния посевов.

В проекте посевные площади под кормовыми культурами учтены из расчёта обеспечения потребностей животноводства в грубых, сочных и зелёных кормах; необходимо внедрение высокоурожайных сортов новых кормовых культур, повышение продуктивности сенокосов и пастбищ. Увеличение продукции растениеводства зависит от биологического потенциала растений, поэтому большое внимание должно уделяться семеноводству трав, зерновых культур, картофеля (получение элитных семян высоких репродукций районированных сортов), устойчивых к болезням, вредителям и пр. В результате можно получить высокую и устойчивую урожайность.

3.1.2. Животноводство

В настоящее время основным направлением животноводства муниципального образования «Пятинское сельское поселение» является разведение крупного рогатого скота.

Существующее поголовье скота может полностью обеспечиваться кормами местного производства (концентрированные, грубые, сочные, зеленые).

С развитием зернового хозяйства предполагается развитие птицеводства, свиноводства. Размещение поголовья по хозяйствам возможно с учетом развития кормовой базы, наличия животноводческих построек.

Необходимо строительство новых и реконструкция существующих животноводческих помещений, отвечающих современным требованиям.

Согласно программе «Развития АПК» решение проблемы стабилизации животноводства   и переход к устойчивому его развитию будут осуществляться путем повышения генетического потенциала животных и улучшения условий содержания.

В связи с этим основной целью  в области животноводства на период до 2015 года является оптимизация численности и структуры стада, сохранение генофонда племенных животных, создание благоприятных условий инвестиционной политики в отрасли, повышение экономической эффективности хозяйственной деятельности племенных организаций и предприятий, дальнейшее внедрение автоматизированных рабочих мест, компьютерных программ для составления сбалансированных рационов кормления животных.

Свиноводство, как одну из скороспелых и быстроокупаемых отраслей животноводства, предусматривается развивать для наращивания объемов производства мяса на базе существующих специализированных свиноводческих хозяйств.

Предусматривается дальнейшее внедрение и распространение энергосберегающих технологий содержания свиней в реконструированных помещениях и быстровозводимых легких ангарах на глубокой подстилке с внедрением сухого типа кормления и использованием белково-витаминных концентратов.

Молочное скотоводство.

В целях достижения запланированных в программе «Развития АПК» объемов производства молока предусматривается внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии при круглогодичном беспривязном содержании коров с однотипным кормлением и использованием доильных залов.

Вместе с увеличением  молока надоев важнейшим фактором повышения рентабельности отрасли является улучшение качества молока. С введением нового ГОСТа на молоко актуальность этого фактора стала еще большей. Особое внимание будет уделено повышению доли производства молока высшего сорта. Поэтому предусматривается оснащение ферм отечественным и импортным оборудованием, обеспечивающим высокое качество молока (очистители-охладители молока, лабораторное оборудование, доильное оборудование, комплекс оборудования для кормоприготовления и кормораздачи).

Птицеводство.

С развитием зернового хозяйства предполагается развитие птицеводства, свиноводства. Размещение поголовья по хозяйствам возможно с учетом развития кормовой базы, наличия животноводческих построек.

Необходимо строительство новых и реконструкция существующих животноводческих помещений, отвечающих современным требованиям.

Ветеринарное обслуживание.

Ветеринарное благополучие и перспектива развития отрасли животноводства тесно связаны с деятельностью ветеринарной службы. Благодаря современным разработкам обеспечивается устойчивое ветеринарное благополучие животноводства республики по основным болезням сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и пчел.

В целях дальнейшего повышения эффективности ветеринарной защиты поголовья скота и птицы будут проводиться следующие мероприятия:

-проведение противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий (диагностические исследования, специфическая профилактика, карантинные мероприятия и ликвидация очагов особо опасных заболеваний);

-организация систематического контроля за эпизоотической ситуацией в хозяйствах и осуществление системы общей профилактики заболеваний;

-проведение своевременной и качественной диагностики основных инфекционных, инвазионных, массовых незаразных болезней скота;

-осуществление полной вакцинации скота и птицы;

-осуществление постоянного контроля за качеством продукции в соответствии с ветеринарными требованиями;

-осуществление контроля за качеством кормов в период заготовки и полноценностью рационов перед скармливанием;

-проведение профилактических ветеринарно-санитарных мероприятий по предупреждению распространения гриппа птицы.

Перед каждым государством стоит задача стабильного и полного обеспечения своего населения продуктами питания, лучший способ которого является самообеспечение в пределах своей территории, своей земли проживания или в зоне постоянной рабочей деятельности.

Сложившаяся специализация на производстве мяса свиней, зерна, овощей, картофеля, технических культур и кормов для животноводства соответствует природно-экономическим условиям поселения и сохраняется на перспективу. Однако следует отметить, что поселение не полностью использует потенциальные возможности и имеет резервы для восстановления и развития животноводства за счет улучшения существующих сельхозугодий.

Развитие сельской кредитной кооперации

Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи, уровень развития сельской кредитной кооперации  все еще остается на  низком уровне, объемы оказываемых микрофинансовых услуг не отвечают современным требованиям и  не удовлетворяет в целом потребности малых форм хозяйствования в АПК, субъектов малого предпринимательства и сельского населения.

Организация и активизация деятельности действующих и создание новых сельскохозяйственных   потребительских   кредитных   кооперативов сдерживается следующими факторами:

1) недостаточность финансово – кредитных механизмов поддержки развития сельскохозяйственных   потребительских   кредитных   кооперативов (отсутствие налоговых и инвестиционных льгот,  фондов залогового обеспечения СПКК, субсидий на формирование стартового капитала и создание  материально-технической базы,  системы кредитования и субсидирования и др. );

2) отсутствие или недостаток во многих случаях специалистов, способных организовать деятельность сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и обеспечить их развитие;

3) слабая информированность хозяйствующих субъектов и населения  в сельской местности о преимуществах и выгодах их участия в деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Необходимость решения данных проблем требует принятия отраслевой целевой программы развития системы сельской кредитной кооперации в Республики Мордовия. Программа позволит комплексно решать задачи по развитию сельской кредитной кооперации на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации.

Реализация программы в рамках социально-экономической политики Республики Мордовия будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации в республике, росту занятости и доходов сельского населения, активизации сектора малого предпринимательства в сельской местности и повышению эффективности АПК Республики Мордовия в целом.

Сельская кредитная кооперация сегодня – наиболее оптимальный вариант доступа мелких и средних сельхозтоваропроизводителей, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, субъектов малого предпринимательства и граждан в сельской местности к заемным средствам и, соответственно, эффективный путь решения проблемы расширения производства в мелкотоварном секторе АПК. Поддержка государства в этом направлении необходима для создания эффективных условий их функционирования, в том числе путем участия в паевых капиталах, предоставления гарантий при получении кредитов в банковских учреждениях для последующего предоставления займов представителям мелкотоварного сектора АПК.

Создание системы земельно-ипотечного кредитования

Развитие системы земельной ипотеки позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям обеспечить залоговые обязательства при получении кредитных ресурсов, повысить эффективность сельскохозяйственного производства, достигнуть намеченных параметров, заложенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года.

В целях ускоренного развития земельно-ипотечного кредитования  предусматриваются следующие мероприятия:

-проведение территориального землеустройства, включающее внутрихозяйственное землеустройство;

-использование земельных участков под размещение инновационных проектов;

-формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

-упрощение процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

-разработка нормативного акта по снижению платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет земельных участков;

-предоставление неиспользуемых земельных участков для развития сельскохозяйственного производства.

Результатом реализации мероприятий является рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение инвестиционной привлекательности земельных участков и вовлечение их в экономический оборот, обеспечение сельхозтоваропроизводителей залоговыми обязательствами.

Для повышения роли малого предпринимательства в обеспечении динамичного экономического роста, занятости сельского населения и качественного улучшения уровня жизни населения, создания активной предпринимательской среды предусматривается дальнейшее развитие малых форм предпринимательства в отрасли сельского хозяйства, в частности, в сфере организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции

В связи с этим в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» предусматривается расширение доступности кредитных ресурсов. Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, предполагается выделять кредиты на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, молодняка скота и птицы, кормов; на покупку малогабаритной сельскохозяйственной техники, скота, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, реконструкции, модернизации и строительства животноводческих комплексов (ферм), а также оказывать другие виды государственной поддержки, предусмотренные для сельхозтоваропроизводителей.

Развитие личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из-за недостатка финансовых средств мелкотоварный сектор не имеет возможности своевременно проводить комплекс сельскохозяйственных работ, что отрицательно влияет на наращивание производства сельскохозяйственной продукции.

Одним из приоритетных направлений программы «Развитие АПК» является укрепление и дальнейшее развитие этого сектора путем:

-обеспечения доступности для крестьянских (фермерских) хозяйств государственной поддержки, оказываемой по таким направлениям как лизинг, льготное кредитование, страхование и другие;

-усиления работы по формированию сельских кредитных, закупочных, страховых и других потребительских кооперативов, созданию системы государственных гарантий;

-развития сети заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

-обеспечения мелкотоварного сектора молодняком скота и птицы;

-предоставления на безвозмездной основе или для приобретения в собственность неиспользуемых сельхозорганизациями производственных объектов, сельскохозяйственной техники.

Баланс производства и потребления продукции сельского хозяйства.

Расчёт потребности в сельскохозяйственной продукции для питания населения поселения произведен исходя из численности населения на перспективу и норм потребления продуктов на душу населения.

Уровень обеспечения населения продуктами питания за счёт местного производства- основной показатель эффективности работы АПК.

К расчётному сроку обеспеченность потребностей населения может быть достигнута по всем видам продуктов питания местного производства.

Вывозить из муниципального образования «Пятинское сельское поселение» к 2030 году можно будет:

5910 т. зерна;

1600 т. молока;

11870 т. сахара;

171 т. мяса.

Условный баланс производства и потребления продукции

товарных отраслей поселения (тыс.т.)

Таблица 3.1.2./1

Наименование

продукции

Валовое производство Потребность, всего* + избыток

- недостаток

Современное состояние (2009г.)
зерно 5,65 0,08 +5,57
молоко и молочные продукты 1,499 0,171 +1,328
мясо и мясопродукты 0,128 0,03 +0,098
сахарная свекла 11,7 0,025 +11,675
I очередь (2020г)
зерно 5,74 0,1 +5,64
молоко и молочные продукты 1,62 0,174 +1,446
мясо и мясопродукты 0,131 0,03 +0,101
сахарная свекла 11,78 0,03 +11,75
Расчетный срок (2030г)
зерно 6,01 0,1 +5,91
молоко и молочные продукты 1,8 0,2 +1,6
мясо и мясопродукты 0,201 0,03 +0,171
сахарная свекла 11,9 0,03 +11,87

Предложения по развитию сельского хозяйства

2009 г. 2020 г. 2030 г.

Структура посевных площадей сохраняется; в структуре кормовых культур увеличение посевов высокобелковых культур, многолетних трав новых кормовых культур, применение их в севооборотах.

Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельхозкультур. Внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельхозкультур.
Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий. Внедрение опыта биологизации земледелия. Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий. Внедрение опыта биологизации земледелия. Проведение мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий. Внедрение опыта биологизации земледелия.
Проведение мелиоративных работ. Защита почв от эрозии. Залужение земель на склонах. Проведение мелиоративных работ. Защита почв от эрозии. Залужение земель на склонах. Проведение мелиоративных работ. Защита почв от эрозии. Залужение земель на склонах.
Переход на биометод в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах.

Организация переработки торфа в органические удобрения.

Переход на биометод в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах. Переход на биометод в борьбе с вредителями, болезнями растений, с сорняками, особенно в теплицах.
Рост валового производства продукции растениеводства. Рост валового производства продукции растениеводства Рост валового производства продукции растениеводства
Незначительное увеличение поголовья скота. Увеличение поголовья крупного рогатого скота – на 5% к отчетному году, свиней – на 6%. Увеличение поголовья крупного рогатого скота – на 20% к отчетному году , в т. ч. коров – на 23% , свиней – на 16% , овец и коз – на 6%.
Совершенствование племенной работы, закупка скота на аукционах. Использование продуктивных кроссов птицы. Внедрение передовых перспективных технологий, энергосберегающих технологий содержания скота. Внедрение передовых перспективных технологий, энергосберегающих технологий содержания скота.
Рост валового производства продукции животноводства к отчетному году. Рост валового производства продукции животноводства к отчетному 2020 году (на 8% – молока, на2,3% мяса). Рост валового производства продукции животноводства к отчетному  году (на 20% – молока, в 1,5 раза мяса).
Организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг). Организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг). Организация центров ремонта, проката, аренды сельхозтехники (лизинг).
Строительство новых животноводческих помещений, хранилищ, складов.

Реконструкция животноводческих помещений, оборудования, переоборудование под хранилища пустующих построек.

Строительство новых современных цехов по производству продуктов широкого ассортимента, длительного хранения. Строительство новых современных цехов по производству продуктов широкого ассорти-мента, длительного хранения.
Создание оптовых рынков с учреждением и держателем пакета акций администрациями районов.

Организация сбора, заготовки (хранения), переработки сельхозпродукции и ее реализации, расширение ассортимента продукции, улучшение качества продукции, конкурентоспособной при возможном вхождении в ВТО.

Создание агрохолдингов (вертикально-интегрированных компаний – цепочка: земля – производство – реализация через сеть магазинов (кафе, ресторанов)). Создание агрохолдингов (вертикально-интегрированных компаний – цепочка: земля – производство – реализация через сеть магазинов (кафе, ресторанов).

3.1.3. Сельскохозяйственная мелиорация

Развитие рентабельного сельскохозяйственного производства, получение высоких стабильных урожаев овощей, многолетних и кормовых культур невозможно без проведения мелиорации.

Неустойчивость погодных условий в поселении часто приводит к засухам и вызывает необходимость проведения мероприятий по орошению.

Осушенные сельскохозяйственные угодья, используемые под многолетние насаждения и кормовые культуры, требуют в основном контроля за открытой осушительной сетью.

В поселении имеются земли, которые ранее орошались и осушались, но в силу неудовлетворительного состояния оросительной сети, отсутствия поливной техники,  неводообеспеченности полностью вышли из строя и в связи с этим в настоящее время оросительные работы не проводятся.

Выводы:

-муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» имеет благоприятные условия для развития сельского хозяйства, но эта отрасль в силу ряда экономических причин является убыточной. Уровень сельскохозяйственного производства в настоящее время не удовлетворяет потребности населения поселения в продуктах питания, кроме молока и зерна.

В результате отсутствия четкой государственной аграрной политики, направленной на создание высокоэффективного, рыночно-ориентированного аграрного сектора экономики, для сельского хозяйства характерно наличие  следующих недостатков (негативных деградационных процессов), которые необходимо устранить:

  • уменьшение и качественное ухудшение основных фондов сельского хозяйства;
  • снижение обеспеченности сельхозтоваропроизводителей оборотными средствами;
  • не обновляется техника и оборудование;
  • недостаточно соблюдается система земледелия и внедряются новые технологии производства;
  • недостаточно применяются приемы биологизации земледелия, не внедряются ресурсосберегающие, экологически чистые технологии;
  • недостаточно проводятся работы по мелиорации, борьбе с эрозией почв, окультуривание почвы.

Следует отметить, что в поселении уделяется мало  внимания совершенствованию структуры посевных площадей, т.е.:

-         недостаточно применение элитного семеноводства и элитного животноводства;

-         снижение производительности труда, преобладание ручного труда;

-         слабо решается вопрос заготовки, переработки и сбыта сельхозпродукции, создание оптовых рынков и пр.;

-         диспаритет цен, неплатежи, неполное финансирование, не упорядочена налоговая политика, не создана система страхования, долгосрочных кредитов, нет гарантированных закупочных цен;

-         невысокая инвестиционная привлекательность АПК;

-         недостаточно проводится работа по подготовке кадров для села.

Потенциальные возможности муниципального образования «Пятинское сельское поселение» позволяют увеличить производство сельхозпродукции.

3.2. Промышленность и строительство

В пределах  муниципального образования «Пятинское сельское поселение» промышленных и строительных предприятий нет, основной  отраслью является сельское хозяйство.

В дальнейшем возникновение и развитие промышленности  будет базироваться на действующих сельскохозяйственных предприятиях поселения. Учитывая расположение, развитие транспортной инфраструктуры, а также сельскохозяйственный потенциал в поселении возможно размещение пищевых производств, предприятий по переработке  сельскохозяйственного сырья и ресурсов леса.  Значительную роль в промышленных составляющих должно сыграть возникновение и    развитие малого бизнеса и возрождение кустарных промыслов и ремесел.

3.3. Малое предпринимательство

На территории поселения функционируют индивидуальные предприниматели (торговля, информационные услуги, лесозаготовки).

В экономическом развитии поселения малый бизнес является одной  из важных частей  рыночного хозяйства наряду  с крупными и средними предприятиями поселения.  В связи с тем, что малое предпринимательство решает проблемы занятости населения, насыщения рынка и удовлетворения потребительского спроса, оно может выступать серьезным средством преодоления отрицательных тенденций в экономике и ее стабилизации.

На 2008-2010 годы утверждена республиканская целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства Республики Мордовия  согласно которой предусматривается обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства на территории поселения на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки, создание экономически устойчивой системы кооперативных финансовых услуг, обеспечивающей благоприятные условия для расширения общественно-полезной предпринимательской деятельности и удовлетворения социально значимых потребительских нужд населения Республики Мордовия.

Задачей программы является:

- совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в отраслях реального сектора экономики;

- развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;

- формирование условий для развития малого предпринимательства производственно-инновационной и научной сферах;

-развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого предпринимательства;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления малым бизнесом;

- развитие механизмов финансовой поддержки кредитной кооперации;

- подготовка квалифицированных кадров для организации и управления кредитными кооперативами;

- удовлетворение потребностей субъектов кредитной кооперации в консультационных, юридических и информационных услугах.

По видам деятельности малое предпринимательство охватывает все виды экономики.

Основными мероприятиями программы является субсидирование процентных ставок по займам, полученным в потребительских кредитных кооперативах субъектами малого предпринимательства; обеспечение деятельности Фонда финансовой поддержки кредитной кооперации Республики Мордовия; создание и обеспечение деятельности региональной специализированной организации по консультационно-информационному и финансовому обслуживанию потребительских кредитных кооперативов Республики Мордовия; методическое, консультационное и информационное обеспечение деятельности региональной системы кредитной кооперации Республики Мордовия; подготовка и повышение квалификации кадров для потребительских кредитных кооперативов; ведение Реестра потребительских кредитных кооперативов, мониторинг и комплексный анализ деятельности региональной системы кредитной кооперации Республики Мордовия.

Условия развития малого бизнеса:

-                                благоприятный налоговый климат,  предоставление ряда льгот на местном и республиканском уровнях;

-                                развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого предпринимательства на стадии становления;

-                                создание торговых площадей для малого бизнеса с последующей сдачей в аренду;

-                                развитие малого инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;

-                                использование рекламных проектов для привлечения потребителей, а также разработка маркетинговых стратегий;

-                                упрощенная схема регистрации предприятий;

-                                наличие высокого уровня образования будущих кадров;

-                                повышение конкурентоспособности предприятий малого бизнеса за счет увеличения качественных товаров и услуг;

-                                обеспечение со стороны государственных, областных и муниципальных органов власти здоровой конкурентной среды;

-                                совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства и взаимодействие органов власти с общественными объединениями предпринимателей.

С дальнейшим развитием рыночных отношений структуры малого бизнеса будут развиваться во всех отраслях производства, строительства, транспорта, сельском хозяйстве, новых видах связи и пр. В непроизводственной сфере  этот процесс может развиваться в сфере образования, здравоохранения, торговли и бытовых услуг, в народных промыслах, финансовой и кредитной деятельности, области страхования и т.д.

Развитие малого предпринимательства на перспективу предусматривается с учетом территориальных особенностей муниципального образования «Пятинское сельское поселение», а также исходя из требований рынка, спроса на продукцию и услуги, исходя из имеющихся в поселении природных, трудовых и интеллектуальных ресурсов:

-         природные богатства поселения ориентируют на создание малых предприятий по производству строительных материалов;

-         в сельских населенных пунктах целесообразна организация малых предприятий по сбору и переработке сельскохозяйственной продукции;

-         развитию животноводческой деятельности.

Потенциал малых предприятий промышленности в поселении все еще остается низким, и хотя в краткосрочной перспективе сфера малого бизнеса в промышленности еще не будет определять облик и тенденции этого сектора экономики, в перспективе основу малого бизнеса, подобно развитым странам, должно составлять производственное предпринимательство, образующим которого являются небольшие технологичные производства.

Строительство миникомплексов вдоль дорог, создание музея – ремесленной слободы, обустройство пляжей и населенных пунктов поселения необходимыми магазинами по продаже продовольствия, сувениров и пр. (обо всем этом речь пойдет ниже) будет осуществляться именно за счет формирования комплекса предприятий малого предпринимательства. Его задачами станет обслуживание населения во всех сферах хозяйства, которые не охвачены средним и крупным бизнесом. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономически и конкурентной среды, занятости населения, имеют более высокие возможности по прибыльности и доходу работников. Поэтому этот сектор экономики является перспективным и должен получить соответствующую поддержку органов местной власти.

3.3.1. Кустарные промыслы и ремесла

В деятельности сельского поселения приоритетным является решение вопросов сохранения и развития традиционных видов народных, художественных промыслов и ремесел.

В  сельском поселении устойчиво развиваются традиционные виды декоративно-прикладного и изобразительного  творчества: вышивка крестом и гладью, вязание крючком, ИЗО творчество, лозоплетение.

Систематически организовываются и проводятся тематические выставки, ярмарки-продажи, персональные выставки, конкурсы мастеров народных художественных промыслов. В ходе таких мероприятий ведется поисковая деятельность по выявлению новых талантов и одаренных участников в данном виде творчества.

3.4. Транспорт

В настоящее время основной вид путей сообщения в поселении – автомобильные дороги, которые обеспечивают связь с другими поселениями республики, между поселениями, внутренними и внешними связями.

Ближайшая железнодорожная станция в  р.п. Ромоданово Ромодановского городского поселения.

Транспортное обслуживание осуществляется автобусными маршрутами. Водный и воздушный транспорт – отсутствует.

Приоритетные направления и меры по развитию транспортного комплекса направлены на поддержание устойчивости и совершенствования имеющейся сети автодорог и объектов внешнего транспорта.

3.4.1. Анализ современной автодорожной сети

Каркас транспортной сети муниципального образования «Пятинское сельское поселение» формируется дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения. Основу транспортной сети составляет участок дороги федерального значения: «Саранск – Ульяновск».

Дороги местного значения относятся к IV категории: ширина земляного полотна – 10 м, проезжей части – 6 м.

Высокая плотность дорог является благоприятным фактором для развития муниципального образования «Пятинское сельское поселение», однако дорожные покрытия не отвечают нормативным требованиям и не выдерживает осевые нагрузки крупногабаритного транспорта, соответственно требуют капитального ремонта, уровень обустройства дорог уступает странам с развитой экономикой.

Рост автомобильного парка, увеличение интенсивности движения обостряет проблемы узких мест дорожного движения.

3.4.2. Программа развития сети  местных дорог

Автомобильные дороги общего пользования являются важнейшей составной частью транспортной системы России. От уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования  во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных производителей и улучшения качества жизни населения.

Неразвитость транспортных коммуникаций приводит к уменьшению стоимости земель и недвижимости, снижает инвестиционный рейтинг территории, доступность школ, медицинских и культурных учреждений и предприятий. Реконструкция дорог позволит создать новые рабочие места, обеспечить рост объемов производимой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных  предприятиях, коллективных фермерских и личных подсобных хозяйствах,  дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней, и в первую очередь, местный  бюджет.

3.4.3. Пассажирские перевозки

В пределах поселения автобусное сообщение не организовано. Сообщение организовано по региональным и местным дорогам с твердым покрытием, все населенные пункты связаны с райцентром р.п. Ромоданово регулярным автобусным сообщением.

Неудовлетворительное состояние проезжей части (износ дорожной одежды, ямочность, трещины, крутые повороты, большие уклоны, сужение дорог), особенно при пересечении малых рек и оврагов представляют опасность на линиях движения автобусов.

3.5. Связь и информация

Наметившийся переход к постиндустриальному и информационному обществу требует развития этих отраслей в районе. Уже наметилось ускорение повсеместной  компьютеризации в республике. Это  будет способствовать продвижению элементов стандарта городского образа жизни в сельскую местность. Необходимо повысить уровень службы информации в различных областях социальной сферы для информирования населения о принятии программы развития экономики района и обо всех мероприятиях, проводимых администрацией района.

Информирование необходимо также в области трудоустройства, повышения квалификации, внедрения новых технологий, подготовке кадров. Таким образом, эта отрасль должна занять особое место в хозяйственном комплексе района.

В настоящее время в Ромодановском муниципальном районе Управление федеральной почтовой связи Республики Мордовия филиал ФГУП «Почта России» – оказывает услуги телеграфной связи, в том числе факсимильной, междугородной и местной телефонной связи, услуги по проводному вещанию.

В поселении успешно развивается информационно-коммуникационная сеть. В муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение»  отделения связи:

  • сельское отделение почтовой связи Пятина (улица Центральная, дом  98, село Пятина).

4. Население

4.1. Современное состояние

По данным администрации муниципального образования «Пятинское сельское поселение» численность населения на 01.01.2010 г. составила 689 человек.

Численность населения (чел. на конец года) муниципального образования «Пятинское сельское поселение» за 2006-2009 года представлена ниже:

Динамика изменения численности населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение»
Таблица 4.1./1
Периоды
(на начало года)
Человек
01.01.2007 г. 686
01.01.2010 г. 689

В период с 2007 года до 2009 года численность населения поселения изменилась не значительно.

Процесс  миграционной убыли населения в 2009 году  уменьшился. Отрицательные показатели механического оттока сохраняются за счет качественного изменения миграционных потоков: значительная часть оседающих в Стемасском поселении – это лица старше трудоспособного возраста.

Рождаемость и смертность по поселению за 2006-2009 г.г. характеризуется следующими данными:

Динамика родившихся и умерших по МО «Пятинское сельское поселение»

Таблица 4.1./2

2006 г. 2009 г.
Число родившихся 5 -
Число умерших - 4
Естественный прирост 5 -4

В течение последних лет в поселении сформировалась тенденция к уменьшению миграционного оттока населения.

Динамика численности по населенным пунктам,  входящим в состав

муниципального образования «Пятинское сельское поселение» (чел.)

Таблица 4.1./3

Название населенного пункта 2006 г. 2009 г. Прирост (убыль) населения за период 2006-2009 г.г.
1 с. Пятина 199 215 +16
2 п. Дмитриевка 9 7 -2
3 п. Садовский 398 387 -12
4 д. Лыковщина 80 80 -
Итого: 686 689 +3

Из общего количества людей проживающих в поселении 326 мужчин и 363 женщины.

Возрастная структура населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение»

Таблица 4.1/6

Структура населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение»

2006 г. 2009 г.
Население моложе трудоспособного возраста, чел. 105 105
Население в трудоспособном возрасте, чел. 430 432
Население старше трудоспособного возраста, чел. 151 152
Итого,  чел: 686 689

В течение периода с 2006 по 2009 г.г. возрастная структура населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение» характеризуется высокой долей лиц старше трудоспособного возраста (произошло увеличение с 22,01% до 22,06%) и низкой долей лиц моложе трудоспособного возраста  (15,2%).

Выводы:

-        по проведенному анализу численности населения за 2006-2009 гг. в поселении  численность населения  изменилась не значительно;

-        изменения в возрастной структуре происходят в сторону увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста и  увеличения числа лиц трудоспособного возраста;

-        население в поселении концентрируется в населенных пунктах с более комфортным уровнем проживания.

4.2. Прогноз динамики численности населения

муниципального образования «Пятинское сельское поселение»

Прогноз динамики численности населения в поселении определен исходя из складывающейся демографической ситуации, трудовых ресурсов и из планируемых процессов экономического и социального развития в поселении.

Можно предполагать, что при обеспечении устойчивого функционирования поселения и при ведении привлекательной инвестиционной политики изменится и динамика численности населения в сторону ее стабилизации с некоторым допустимым снижением численности, не приносящим значительного  ущерба трудовым ресурсам поселения.

Прогнозируемый возрастной состав населения, чел

Таблица 4.2./1

Структура населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение» 2009 г. 1 очередь расчетный срок
Население моложе трудоспособного возраста 105 108 115
Население в трудоспособном возрасте 432 436 441
Население старше трудоспособного возраста 152 157 158
ИТОГО: 689 701 714

Фактически скрытая безработица составляет порядка 6,2%, предполагается, что в дальнейшем фактическая безработица снизится  с возможным некоторым сохранением части занятых, выезжающих на заработки в другие регионы.

Благоприятный налоговый климат, созданный на республиканском уровне, позволит создать предпосылки для развития сферы малого бизнеса и увеличения процента трудозанятого населения в поселении, таким образом, часть трудоспособного населения, работающего за территориальными границами муниципального образования «Пятинское сельское поселение», сможет найти места приложения своего труда, ближе к месту проживания.

Перспективная численность населения муниципального образования «Пятинское сельское поселение»  (человек)

Таблица 4.2./2

Наименование 2010 г. 2020г. 2030г.

Количество

689 701 714

Численность населения принята с учетом  складывающейся тенденции роста на сегодняшний день по каждому населенному пункту, с некоторой корректировкой  на предполагаемую стабилизацию с учетом потенциальной роли населенных пунктов в местной системе расселения на расчетный срок.

Прогнозируемая численность населения по сельским населенным пунктам, входящим в муниципальное образование «Пятинское сельское поселение»

Таблица 4.2./4

п/п

Наименование  сельских населенных пунктов 2010 г. 1 очередь расчетный срок
1 2 3 4 5
1. с. Пятина 215 219 223
2. п. Дмитриевка 7 7 7
3. п. Садовский 387 395 404
4. д. Лыковщина 80 80 80
6. Всего

по поселению:

689 701 714

На 1 очередь предполагается незначительный рост численности лиц в фертильном возрасте. Механический прирост качественного изменения не претерпит, т.е. в основе структуры будут преобладать лица пенсионного возраста, что определит высокий коэффициент смертности в сельской местности.

На расчетный срок предполагается увеличение удельного веса группы лиц в трудоспособном возрасте, которые подвержены активной трудовой миграции. Планируется, что коэффициент рождаемости не превысит коэффициент смертности по МО «Пятинское сельское поселение»– за счет высокой доли лиц старше трудоспособного населения.

4.3. Трудовые ресурсы

В настоящее время вопрос формирования структуры занятости рассматриваемой территории приобретает немаловажное значение при определении масштаба развития поселения.

Преобразования в экономике, происходящие на современном этапе, требуют создания в экономике поселения такой отраслевой структуры занятости работающих, которая бы отличалась от прежней, являющейся результатом длительного этапа экстенсивного развития экономики.

Необходимо широкомасштабное перераспределение трудовых ресурсов, прежде всего между двумя крупными сферами труда: производством товаров и сферой услуг, а также развитие структурных характеристик занятости населения и, в первую очередь, включение в них как традиционных направлений деятельности-торговли, здравоохранения, образования, так и новых нетрадиционных, но наиболее вероятных, предусматриваемых настоящим проектом-туризм, страхование, финансы, операции с недвижимостью, предпринимательская деятельность, малых и средний бизнес.

Развитие этих структур занятости должно сопутствовать основной производственной составляющей в условиях рыночной экономики и являться показателем развитости и необходимого уровня жизни.

В настоящее время центр занятости населения проводит работу реализации программ занятости населения, налаживает взаимодействие с работодателями по организации общественных работ, трудоустройству граждан и особо нуждающихся в социальной защите, трудоустройство несовершеннолетних на временные рабочие места. По содействию занятости населения предусмотрены следующие программы:

-по улучшению информационного обеспечения политики занятости;

- по реализации конкретных мероприятий в сфере переподготовки трудовых       кадров для участия в новых формах экономической деятельности, в сферах       непроизводственной деятельности.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» (на 2010 год) составляет  432 человек или 62,7% от общей численности населения. Среди занятых в экономике населения – 397 чел. или 92%.

Отсутствие рабочих мест отрицательно сказывается на трудовых ресурсах поселения как в количественном, так и в качественном отношении – наиболее подготовленные кадры вынуждены искать место приложения труда в других регионах. Это обстоятельство, а также небольшая заработная плата  вынуждает трудоспособное население выезжать в другие районы на заработки.

На перспективу произойдут следующие изменения в структуре занятости населения поселения:

-                     увеличение количества трудозанятого населения на перспективу;

-                     в сфере производства товаров   увеличение численности занятых ;

-                     уменьшение занятых в сфере производства услуг .

В результате должно уменьшиться количество работоспособного, но не занятого в экономике населения. Одновременно должно увеличиться количество лиц, получающих образование. При установлении благоприятного инвестиционного климата и с ускорением развития сектора рыночной экономики произойдет закрепление части трудозанятого населения и сокращение трудовой миграции в прилегающие районы.

Специфика появляющихся в процессе перестройки новых отраслей и форм деятельности (это происходит уже сегодня)  потребует специальных мер по ориентации большинства трудовых кадров, значительного изменения их производственных и трудовых навыков, особенно среди молодежи сельского поселения. А это, в свою очередь, потребует проведения значительной работы по организации процесса профессионального обучения.

При этом следует отметить, что в процессе перехода к рынку, с формированием новых нетрадиционных отраслей деятельности, в т.ч. в области финансов, менеджмента, операций с недвижимостью и пр., огромное значение будет иметь уровень подготовки кадров, на что должна быть нацелена деятельность руководящих кадров поселения.

Этот процесс потребует времени, создания определенных структур по его организации, создания широкой сети образовательных учреждений, а также значительных капиталовложений, по этапам.

Часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте учится в образовательных учреждениях различного уровня, проходит службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, отбывает наказание в ИТУ, является инвалидами.

Особое внимание  должно уделяться трудоустройству граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы (инвалиды, имеющие показания к трудовой деятельности; женщины, воспитывающие малолетних детей; одинокие и многодетные родители; граждане, освобожденные из мест лишения свободы; подростки и некоторые другие). Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан  также способствует снижению уровня безнадзорности и беспризорности среди них, предотвращению наркомании и употребления алкогольной продукции, получению необходимых трудовых навыков.

При такой ситуации на рынке труда основными направлениями активной политики занятости должны стать:

1) развитие качества рабочей силы путем принятия мер по профессиональному обучению и переподготовке специалистов с тем, чтобы повысить конкурентоспособность безработных и  незанятого  населения  на  рынке труда;

2) организация временных дополнительных рабочих мест  сверх  штатной численности с частичным возмещением расходов работодателей;

3) проведение «Молодежной практики» для завершивших профессиональное обучение различного уровня с их трудоустройством;

4) организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы  время с частичным возмещением расходов работодателей в счет погашения задолженности по уплате страховых взносов в фонд занятости;

5) квотирование рабочих мест для трудоустройства слабозащищенных категорий безработных граждан;

6) налаживание непосредственных контактов с работодателями различных форм собственности, использующими различные формы договорных условий для более полного трудоустройства незанятого населения.

Выводы:

  • в период с 2006-2010 гг. в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» численность населения увеличилась;
  • миграционный отток также имеет значительную величину (количество выехавшего населения  в 2009 году- 23 чел.), что также влияет на процесс формирования населения;
  • уезжают молодые кадры, не нашедшие себе применения в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение», и квалифицированные кадры  в связи с низким уровнем заработной платы;
  • дефицит квалифицированной рабочей силы в перспективе может стать главным и основным препятствием для подъема сельскохозяйственного производства.  В связи с этим, ускоренное развитие и укрепление интеллектуального потенциала трудовых ресурсов села, повышение его творческой отдачи является настоятельной необходимостью;
  • имеет место высокий процент скрытой безработицы в поселении, что вынуждает часть трудоспособного населения выезжать на заработки;
  • сокращению безработицы в перспективе будет способствовать развитие сферы малого и среднего бизнеса, а также развитие сферы бытового обслуживания (создание сети «домов быта» на территории поселения, развитие предприятий розничной торговли и общественного питания в зонах отдыха и рекреации и пр.), строительство миникомплексов (ферм) по разведению крупного и мелкого скота, а также создание предприятий по сбору и переработке сельскохозяйственных культур.

Со стороны местной администрации необходимо проведение комплекса мер социального, нормативного, законодательного и экономического характера для стабилизации населения на селе и закрепления молодых  и высококвалифицированных кадров.

5. Формирование бюджета и бюджетная политика

Система бюджетных правоотношений в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» регулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним федеральными и республиканскими законами о бюджете на соответствующие годы и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Анализ доходной части бюджета. В формировании бюджета муниципального образования «Пятинское сельское поселение» по-прежнему основную долю занимают субвенции, полученные из бюджетов субъектов федерации,  дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов – 87,3%.

Следующей по значимости являются налоговые и неналоговые доходы поселения – 12,7%.

В 2010 г. доходная часть бюджета муниципального образования «Пятинское сельское поселение» с учетом средств, полученных из бюджета Республики Мордовия, составила 5729,6 тыс. руб.

Налоговых  и неналоговых доходов собрано в бюджет поселения  в сумме 725,9 тыс. руб.

Скрытый налоговый потенциал муниципального образования «Пятинское сельское поселение» высок, если считать особенностью то, что поселение практически полностью имеет сельскохозяйственное направление развития.

Это создает большие трудности для эффективного сбора налогов, так как:

-производство сельхозпродукции имеет большое количество налоговых льгот (10% НДС, 1,5% налог на имущество);

-у сельхозпроизводителей сложно контролировать реальные доходы, затраты, прибыли и убытки и, соответственно, им проще уходить от налогов;

-индивидуальные и домашние хозяйства имеют очень большой вес в сельском хозяйстве поселения производят почти 55% продукции, при этом они являются типичными представителями неформальной экономики и практически полностью находятся вне налогового поля, причем их доля с каждым годом возрастает.

Выход здесь видится в том, чтобы местные власти способствовали развитию, например, сбытовой кооперации индивидуальных хозяйств. Такие кооперативы могли бы заняться реализацией продукции индивидуальных хозяйств по выгодным для них ценам. Это бы отсекло различных посредников, занимающихся скупкой и реализацией сельхозпродукции, которые сейчас присваивают себе значительную часть добавленной стоимости и вывозят ее за пределы района.

Для сельхозпредприятий внедрение упрощенной системы налогообложения (единый сельскохозяйственный налог) согласно федеральному закону N 147-ФЗ «О внесении изменений в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г., по которому ставка налога составляет 6% от дохода реализованного товара (работ, услуг), позволит повысить налоговую платежеспособность сельскохозяйственных предприятий.

Анализ расходной части бюджета. В 2008 году 94,8 % бюджета поселения  использовалось на финансирование государственных и муниципальных учреждений и органов власти ( в том числе школа, детское дошкольное учреждение, учреждения культуры) . Следующей по значимости остается финансирование социальной сферы. Это, в основном, содержание жилищно-коммунального хозяйства, охрана окружающей среды,  средства массовой информации, здравоохранение,  социальная политика.

В целом можно констатировать, что расходы поселения связаны с поддержанием жизнеспособности поселения. Увеличение расходной части бюджета, в частности социальной сферы и сельского хозяйства, покрывается за счет трансфертов передаваемых из бюджета Республики Мордовия.

Для выполнения задач развития муниципальное образование должно обладать достаточными ресурсами, как финансовыми, так и материальными, а также иметь достаточно развитую систему управления ими.

В рамках повышения эффективности и рационализации использования муниципальных средств предпринято ряд важных мер. Осуществляется рационализация расходов, а не механическое их сокращение, приняты решения об оптимизации бюджетных расходов. Введен  контроль за использованием бюджетных средств. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета района обеспечивает стабильность финансирования расходов.

Выводы:

  • Для укрепления и развития бюджета муниципального образования необходимо:

- в первую очередь расширение налогооблагаемой базы района, в том числе всемерное развитие предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

- усиленное развитие розничного товарооборота;

- повышение заработной платы производственному персоналу.

  • Направление части средств на ликвидацию диспропорции (диспаритета) цен продукции сельского хозяйства.
  • Организация целевых учебных программ по повышению уровня знаний и практических навыков ведущих специалистов и руководителей производств.
  • Выработка документов по нормативному правовому сопровождению деятельности руководителей производств.
  • Установление временных льгот для новых развивающихся производств и др.

В целях повышения доходной части бюджета необходимо:

-        повышение эффективности системы налогообложения;

-        улучшение налогового «климата»;

-        стимулирование развития малого бизнеса;

-        стимулирование повышения потребления населения;

-        повышение эффективности жилищно-коммунальной сферы;

-        создание сбытовой кооперации;

-        привлечение внебюджетных источников;

-        эффективное использование административных ресурсов;

-        формирование рынка недвижимости;

-        создание службы, отвечающей за востребованность инвестиционно-привлекательных учреждений во всех областях хозяйственной деятельности.

В целях оптимизации расходной части бюджета необходимо:

-                                                  оптимизация расходной части в социальной сфере, жилищно- коммунальном хозяйстве, муниципальном имуществе;

-                                                 оптимизация расходов на инженерную инфраструктуру;

-                                                 оптимизация расходов на административное управление;

-                                                 рациональное и целесообразное использование бюджетных средств;

-                                                 проведение оценки состояния муниципального имущества: инвентаризация   муниципального имущества с целью оценки технического состояния, износа и   реализация с аукциона нерентабельного  и не ликвидного имущества.

6. Социальная инфраструктура и система межселенного обслуживания

6.1. Жилищный фонд и политика жилищного строительства

Существующее положение

Жилищный фонд на 01.01.2010 г. по данным администрации муниципального образования «Пятинское сельское поселение» составляет 29,7 тыс. м2 общей площади. Средняя жилищная обеспеченность в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» – 43,1 м2 общ. пл./человека.

Частный индивидуальный фонд занимает 89,6% всего жилфонда -  26,6 тыс. м2 , остальной жилищный фонд —муниципальный, государственного жилищного фонда в поселении нет .

Существующий жилой фонд по формам собственности

в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» (тыс.м2)

Таблица 6.1./1

Наименование МО частный жилой фонд муници-пальный жилой фонд*) государ-ственный жилой фонд привати-зирован-ный жилой фонд коллек-тивный жилой фонд Итого жилого фонда, тыс.м2 средняя обеспечен-ность, м2/чел.
1 2 3 4 5 6 7 8
муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» 21,1 3,1 - 5,5 - 29,7 43,1

*) - указывается муниципальный жилищный фонд без учета приватизированного жилищного фонда

Промедление с проведением капитального ремонта ветшающего фонда приведет не только к удорожанию ремонтно-реконструктивных работ, но и к выбытию части жилого фонда по ветхости и аварийности.

Степень развития инженерного благоустройства жилья отражает качество жилой среды.

Уровень инженерного благоустройства жилого фонда поселения различен по сельским населенным пунктам в зависимости от характера имеющегося оборудования. Наиболее благоустроенный фонд в с.Пятина, п. Садовский

В целом по поселению отмечается достаточно низкий уровень инженерного благоустройства жилищного фонда, что требует дальнейшей модернизации систем газоснабжения, отопления и водоснабжения.

Строительство нового жилья ведется в основном за счет средств населения, строительство жилья за счет муниципального бюджета невелики.

Для ускорения решения этой проблемы в настоящее время в Республики Мордовия внедряются механизмы, позволяющие почти повсеместно задействовать в процессе строительства жилья внебюджетные фонды.

В ходе реализации Федеральной целевой программы «Жилище» были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период в республике была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Мордовия требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В результате реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан республики.

С 2002 года по 2010 год в республике начала действовать подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках федеральной целевой программы «Жилище». Основная цель подпрограммы – государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, направленная на закрепление молодых кадров в сельской местности, предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Программа предусматривает частичное погашение процента по кредиту за счет бюджетных средств.

Все большую роль во вводе нового жилья в эксплуатацию стало играть строительство населением индивидуального жилья за счет средств ипотечного кредитования. В связи с этим, сельчанам легче построить свой собственный дом, чем выкупить квартиру в многоквартирном доме, так как в Республики Мордовия в строительстве индивидуального дома для семьи традиционно участвуют все соседи и родственники, что облегчает и ускоряет проблему решения жилищной проблемы.

С улучшением экономической обстановки в поселении и повышением доходов населения введение ипотечного кредитования будет являться стимулирующим фактором  для приобретения жилья и повышения качества жизни, а также закрепления населения в поселении.

Также в республике действует программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного  жилищного фонда»  в рамках федеральной целевой программы «Жилище». Основными причинами возникновения ветхого жилого фонда в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» являются:

-        физический износ зданий;

-        экстремальные условия формирования жилого фонда в военные и послевоенные периоды;

-        хроническая нехватка средств для выполнения капитального и текущего ремонта.

В рамках этой программы предусматривается:

1)  использование государственных средств;

2)  привлечение средств населения;

3) развитие системы долгосрочного банковского кредитования для приобретения жилья участниками программы в части, не покрываемой безвозмездной субсидией;

4)    внедрение системы ипотечного кредитования.

Выводы:

-       темпы индивидуального строительства не достаточно высоки;

-       темпы строительства социального жилья существенно ниже, чем требует сложившаяся ситуация;

-       низок темп ликвидации ветхого и аварийного фонда;

-       низок уровень инженерного благоустройства;

-       строительная база развита слабо, нуждается в укреплении и совершенствовании;

-       возможности бюджетного финансирования ограничены, а уровень ипотечного кредитования низок;

-       высока доля брошенного жилья в сельской местности;

-       широк разброс обеспеченности жилой площадью по поселению.

6.2. Культурно – бытовое обслуживание населения.

Межселенное обслуживание.

Уровень обслуживания и спектр предоставляемых услуг учреждениями культурно-бытового назначения постепенно меняется с введением рыночной экономики, однако еще недостаточно развит. Дефицит бюджетных средств не позволяет полностью решить проблемы культурно–бытового обслуживания. Темпы прихода частных инвесторов в сферу обслуживания невелики, что во многом объясняется низкими доходами населения, кризисным положением на ряде предприятий, высокой степенью безработицы, отсутствием свободных помещений для развития сферы обслуживания.

В новых экономических условиях стали неизбежными реконструкция и перемены в структуре и функционировании социальной сферы. Наряду с вопросами развития экономической базы поселения одной из приоритетных проблем становится проблема усовершенствования системы общественного обслуживания населения с учетом развития рыночной экономики.

На современном этапе социально–экономического развития необходима оптимизация сети объектов межселенного обслуживания групповых систем расселения.

Система межселенного обслуживания (с.м.о.) формируется с учетом следующих факторов:

-                     сложившихся коммуникационных связей между поселениями;

-                     экономического и социально-культурного потенциала поселений;

-                     особенностей системы расселения по территории;

-                     уровнем развития транспортной сети;

-                     проектной планировочной структуры.

Важным в системе культурно-бытового обслуживания становится поддержание устойчивого функционирования учреждений и предприятий социальной сферы с предоставлением полноценных услуг каждому жителю поселения. Дальнейшее развитие культурно-бытового обслуживания в перспективе позволит увеличить диапазон предоставляемых услуг населению.

При организации системы обслуживания населения поселения необходимо учитывать тенденцию стабилизации населения при вероятном незначительном его сокращении  на перспективу.  В тоже время рациональная полноценная система межселенного обслуживания на современном уровне с привнесением элементов урбанизации позволит стабилизировать население и закрепить молодые кадры на селе.

Дефицит бюджетных средств пока не позволяет полностью решить проблемы культурно–бытового обслуживания.

Проектная с.м.о. базируется на следующих основных принципах:

- отказ от традиционного отраслевого подхода к развитию социальной сферы в пользу территориального подхода и применение комплексного метода при создании системы культурно-бытового обслуживания;

- формирование многофункциональных комплексов взамен отдельных ведомственных объектов социальной сферы, что позволяет рационально использовать как земли поселения, так и рабочие площади объектов при меньших затратах и с более высоким качественным уровнем оказываемых услуг.

При решении проблемы совершенствования культурно – бытового обслуживания населения в условиях современного развития необходимо выделить так называемые социально-нормируемые отрасли, деятельность которых определяется государственными задачами и высокой степенью социальной ответственности перед обществом. Соблюдение норм обеспеченности учреждениями этих отраслей требует строго контроля.

Развитие других отраслей будет происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от уровня жизни населения, который, в свою очередь, определится уровнем развития экономики страны и региона.

К социально-нормируемым отраслям следует отнести следующие: детское дошкольное воспитание, школьное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, в большей степени учреждения культуры и искусства, частично учреждения спорта и учреждения досуговой деятельности.

Проектные предложения по совершенствованию сложившейся системы с.м.о. соотнесены с разработанными в поселении проектами, являющимися, по сути, пилотными программами реструктуризации социальной сферы (организация школьного обучения, размещение офисов врачей общей практики и др.).

6.2.1. Образование

Система образования в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» включает 1 среднюю общеобразовательную школ, 1 детское дошкольное учреждение и 1 Дом культуры.

Школьное образование.

Среднюю общеобразовательную школу МОУ «Пятинская СОШ» посещает 53 учащихся.

В школе организовано горячее питание, имеется подсобное хозяйство, где выращивается и заготавливается все необходимое для школьной столовой.

Здания общеобразовательных учреждений типовые кирпичные и по состоянию строений они могут эксплуатироваться в пределах расчетного срока.

Однако за последние десятилетия в организации обучения накопились проблемы, связанные с негативными демографическими тенденциями –    школы недогружены.

В рамках областной программы «Новая школа» в поселении действуют подпрограмма «Программа реструктуризации школ» (частично уже реализуется) и подпрограмма организации доставки детей к месту обучения («Школьный автобус»).

Важное значение имеет проводимая в поселении работа по созданию и развитию единой общеобразовательной информационной сферы. Школы оснащаются  компьютерной техникой, программными продуктами, средствами телекоммуникации.

Обеспеченность школ поселения учебниками как федерального так и областного комплекта в рамках нормативной.

С 2001 г. средние общеобразовательные школы поселения принимает участие в эксперименте по введению ЕГЭ, в них участвуют учащиеся 11 классов. Благодаря этому эксперименту совмещается итоговая аттестация и вступительные испытания в вузы, выпускникам предоставляются возможности для выбора учебного заведения, участия в конкурсе в нескольких вузах. Введенный эксперимент по ЕГЭ позволяет получить информацию о качестве знаний выпускников и о работе педагогов школы.

На базе Ульяновского областного института образования ведется обучение руководителей и учителей-предметников средних и основных общеобразовательных школ по использованию новых информационных технологий в управлении и обучении.

Основные направления развития сети общеобразовательных учреждений на перспективу.

Перспективная потребность вместимости общеобразовательных учреждений зависит от численности детей, которая колеблется в зависимости от изменения рождаемости. В настоящей работе был произведен сугубо ориентировочный расчет численности детей по возрастам,  на основе динамики изменения возрастных групп приведенной в расчете предположительной численности населения.

Приоритетным направлением деятельности образования является «Создание единого образовательного пространства поселения как культурной и педагогической среды для формирования творческой личности школьников», Образовательные школы поселения участвует в инвестиционных программах, обеспечивающих развитие образования:

-  инвестиционная программа РМ по капитальному строительству;

-  проект оснащения сельских школ федеральными и региональными комплектами

учебников;

-  программа Мирового Банка развития и реструктуризации системы образования;

-  «Проект газификации сельской школы»;

-  «Компьютеризация сельских и поселковых школ»;

-   программа «Школьный автобус» и «Дорога к школе», которая предусматривает

ремонт автодорог;

-        программа «Новая школа», и ее развитии «Сельская школа», основными направлениями которой являются – организация и материально техническое кадровое обеспечение сельских школ, повышение качества и эффективности образовательного процесса.

Анализ состояния  по реструктуризации

школ в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение»

Таблица № 6.2.1./1

№ п/п Муниципальные образования школьные округа Местоположение Год построй-ки, материал Вместим. по проекту Фактическая загрузка Зона обслужива-ния – кол-во насел. пунктов, людей
1 2 3 4 6 7 8

1

МОУ «ПятинскаяСОШ»

с. Пятина кирпич 53 6

Дошкольное образование.

В муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» находится одно дошкольное образовательное учреждение проектной емкостью – 35 мест, которое посещают 24 ребенка.

Система дошкольных учреждений в настоящее время не может быть строго регламентирована, как школьное образование. Эта система в дальнейшем может принимать различные формы, в том числе и в виде платных небольших учреждений по подготовке детей к школе. Для организации таких объектов могут использоваться помещения незагруженных школ.

Послешкольное трудовое обучение.

В опорных населенных пунктах для подростков, получивших полное или неполное среднее образование и не продолживших обучение в техникумах или ВУЗах, целесообразно организовать кратковременные курсы по наиболее востребованным в поселении специальностям (шофер, механизатор и т.д.). Для этих целей могут быть использованы школьные помещения в вечернее время.

Закреплению молодежи на селе будет способствовать ежегодное проведение в конце учебного года (февраль – март) социологического опроса выпускников 9-х и 11-х классов с целью выяснения их дальнейших жизненных планов и потребностей. Анализ результатов, полученных за несколько лет, позволит целенаправленно формировать систему послешкольного образования.

6.2.2. Здравоохранение и социальное обеспечение

Из учреждений здравоохранения в поселении действуют 1 ФАП на 15 посещений  в смену человек.

Проводится целевая диспансеризация населения поселения, определение групп и категорий населения по основным показателям здоровья.

Одной из самых масштабных программ минувшей пятилетки, как в целом для страны, так и для Республики Мордовия стал национальный проект «Здоровье». И подпрограммы :

«Родовой сертификат»;
«Общеврачебная практика» .

Фельдшерский пункт размещается в приспособленных помещениях, находятся в удовлетворительном состоянии.

Одной из существенных проблем всех лечебных учреждений является отсутствие горячего водоснабжения.

Для совершенствования системы здравоохранения поселения в первую очередь необходимо укомплектование квалифицированными кадрами лечебно–профилактических учреждений и укрепление материально–технической базы.

Рост заболеваемости и снижение рождаемости, а также высокие, несмотря на некоторое снижение, показатели по смертности требуют организации полноценной профилактической работы по предупреждению заболеваемости, особенно среди детей.

От качества медицинского обслуживания и от работы системы здравоохранения в целом во многом зависит и динамика демографических процессов  – как непосредственно за счет улучшения показателей по заболеваемости, смертности и рождаемости, так и непосредственно за счет сокращения утечки лучших молодых кадров.

6.2.3. Сфера досуговой деятельности

Сфера культурно-досуговой деятельности, наряду с блоком жизнеобеспечения, является одним из важнейших социальных факторов, определяющих качество жизни населения. В системе приоритетов молодежи качество сферы досуговой деятельности, как правило, идет сразу после возможности трудоустройства, опережая уровень комфортности условий проживания. Развитие этой сферы, обеспечивающее не только удовлетворение культурных запросов, но и формирование их – одно из средств уменьшения оттока молодежи.

Потребности в сфере досуга определяются возрастом, семейным положением, уровнем образования, исторически сложившимися национальными традициями и жизненным укладом, а также культурно-досуговой инфраструктурой, сложившейся или формирующейся в поселении.

Возможности удовлетворения потребностей населения поселения определяются балансом свободного времени, материальными условиями, широтой выбора и качеством предлагаемых услуг.

В сфере досуговой деятельности весьма условно можно выделить несколько взаимосвязанных отраслей:

  • культурно – просветительную и развлекательную деятельность;
  • спортивно – оздоровительную деятельность;
  • туристско – экскурсионную деятельность;
  • длительный отдых, в том числе лечебно-оздоровительную деятельность и детский отдых;
  • кратковременный массовый отдых;
  • любительский промысел, охота и рыболовство.

Частично эти потребности удовлетворяются за пределами рассматриваемой территории (например, санаторно-курортное лечение), частично – на базе объектов разного профиля в пределах населенных пунктов, частично – в условиях природных ландшафтов.

Культурно-просветительная и развлекательная деятельность.

Социально – экономическое развитие общества неразрывно связано с созданием и сохранением культурных ценностей.

В этой сфере в поселении действует Дом культуры, библиотека.

Библиотеки.

Библиотечный фонд в настоящее время составляет 10543 экз., число читательских мест – 12.

Спортивно-оздоровительная деятельность.

Спортивно-оздоровительная деятельность осуществляется в рамках школьных занятий физкультурой и форме любительского  спорта. Традиционными для поселения видами спорта являются футбол, волейбол, баскетбол, атлетическая гимнастика, легкая атлетика, лыжные гонки, шахматы.

Специальных спортивно-юношеских летних лагерей на территории поселения нет, детей отправляют в межрайонные спортлагеря в соседние районы.

Водно-оздоровительные процедуры для детей проводятся в летнее время на искусственных водоемах. Плавательного бассейна в поселении нет.

Зимние виды спорта находятся в поселении на любительском уровне.

В поселении есть  площадки оборудованные спортивным инвентарем, спортивный зал.

Туристско-экскурсионная деятельность.

В настоящем разделе туризм рассматривается как один из видов рекреационной деятельности населения поселения. Туризм как одна из отраслей экономики рассмотрен в разделе «Современная экономическая ситуация».

Туристическая деятельность разнообразна по целям, способам передвижения, продолжительности похода или экскурсий.

Спортивно-оздоровительный туризм.

Для пешеходного и велосипедного летом и для лыжного зимой благоприятны все лесные ландшафты (для лыжного – и открытые холмистые пространства). Характер рельефа позволяет проложить маршруты различной степени сложности.

Коллективные садоводства являются единственным видом семейного отдыха, для которого выделяются специальные территории. Садоводства выполняют также функции подсобного хозяйства и второго жилища на время летнего сезона.

Лечебно-оздоровительные учреждения.

Учреждений такого рода на территории нет. Тем не менее потребность в оздоровительных учреждениях круглогодичного действия с возможностью отдыха и лечения с отрывом и без отрыва от производства (профилакториев) имеется.

Детский отдых.

Организованного детского отдыха в поселении нет.

Наиболее распространенной и устоявшейся формой длительного отдыха старшеклассников в поселении, как и вообще в сельской местности, являются лагеря труда и отдыха при школах (как правило, с организацией досуга и питания), где работа в сельхозпредприятиях сочетается с туристическими походами и поездками, играми, состязаниями и пр.

Наряду с этим необходима организация летних спортивных лагерей (в т.ч. палаточных), для школьников, занимающихся в ДЮСШ.

Кратковременный массовый отдых.

Кратковременный массовый отдых в поселении носит организованный характер и имеет формы различных народных праздников, гуляний, ярмарочных представлений и т. д., проводимых как в населённых пунктах, так и «на природе».

В муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» есть определенные традиции проведения таких празднеств.

В их организации принимают участие все культурно-просветительные и спортивные учреждения.

Специальных объектов, удовлетворяющих потребности населения в кратковременном отдыхе вне поселений, в естественных природных условиях, в поселении нет. В качестве таких объектов могут выступать лесопарки, благоустроенные пляжи, спортивно-оздоровительные базы с прокатом спортивного инвентаря (лыж, саней, велосипедов) и с простейшими бытовыми помещениями (без ночлега) – камера хранения, комната для переодевания, туалет.

Любительский промысел, охота и рыболовство.

Спортивная охота в пределах поселения практикуется в настоящее время главным образом на водоплавающих птиц, ввиду резкого сокращения за последние годы популяций охотничьих животных.

Любительское рыболовство осуществляется  на естественных и искусственных водохранилищах.

Существует ряд рекреационных занятий, не требующих создания специальных учреждений и обустройства, в частности, собирательская деятельность – сбор грибов и ягод, лекарственных растений. Задача состоит в том, чтобы по возможности уберечь традиционные места сбора, чаще всего это лесные участки  от уничтожения.

6.3 Инженерное обеспечение

6.3.1 Водоснабжение

Существующее положение.

Основным источником водоснабжения в поселении являются скважины, колодцы и родники.. Протяженность водопроводных сетей – 6,84 км. Имеющиеся водопроводные сети и источники водоснабжения обеспечивают потребности в воде на хозяйственно-питьевое водоснабжение, коммунально-бытовые нужды и др.

Схема водоснабжения.

Источником водоснабжения населенных пунктов приняты подземные воды.

Наименование части строения или пристройки Формула для подсчета площадей по наружному объему Площадь

(кв.м.)

Высота

(м)

Объем

(куб.м.)

1 2 3 4 5
Водозаборный узел:

в том числе:

Насосная станция Лит. Г 3,27*3,34 10,9 2,60 28
Насосная станция Лит. Г1 3,35*3,40 11,4 2,60 30
Насосная станция Лит. Г2 3,68*3,54 13,0 2,79 36
Водоприемник I 0,9*0,9*3,14 2,5 50
Артезианская скважина II 0,025*0,025*3,14 80
Артезианская скважина III 0,025*0,025*3,14 80
Водоприемник IV 0,9*0,9*3,14 2,5 50
Артезианская скважина V 0,025*0,025*3,14 120
Водопроводная сеть VI:

в том числе

d=200 1340
d=100 5080
d=63 420
Смотровые колодцы №№ 1-56 0,5*0,5*3,14*56 44,0 1,8 79
Смотровые колодцы №№ 1-24 0,5*0,5*3,14*24 18,8 1,8 34
ИТОГО: 103,1

Во всех населенных пунктах поселения намечаются системы водопровода, обеспечивающие потребности в воде населения поселения, общественно-коммунальных объектов, сельскохозяйственных предприятий, объектов отдыха и т.д.

Приоритетным является развитие сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах, где имеются школы, медицинские учереждения, объекты соцкультбыта и т.д.

Животноводческие комплексы, фермы, могут обеспечиваться подземными водами, а в отдельных случаях и поверхностными водами, от собственных локальных систем, либо могут подключаться к сетям близлежащих населенных пунктов. Практически во всех населенных пунктах предполагается расширение существующих водозаборов.

Последнее может быть осуществлено за счет бурения  эксплуатационно-разведочных скважин.

6.3.2 Хозяйственно-бытовая канализация.

Существующее положение.

Ни в одном из 4 населенных пунктов поселения не имеется централизованной системы канализации.

6.3.3 Электроснабжение.

Существующее положение.

Основное оборудование подстанций находится в удовлетворительном состоянии. Трассы ВЛ 35/10 кВ  и ВЛ -10 – в удовлетворительном состоянии, опоры железобетонные.

Распределение электроэнергии между потребителями поселения осуществляется на напряжении 10 кВ.

Существующая схема высоковольтных электрических сетей обеспечивает надежное  электроснабжение поселения.

6.3.4 Теплоснабжение

Существующее положение.

Теплоснабжение потребителей муниципального образования «Пятинское сельское поселение» децентрализованное и осуществляется от ряда мелких сельскохозяйственных, промышленных и отопительных котлов.

Отопление индивидуальной жилой застройки осуществляется от местных отопительных систем (печь, газовые котлы).

6.3.5 Газоснабжение

Существующее положение.

Согласно программы ОАО «Газпром» «Газификации регионов Российской Федерации на 2008-2009 гг.» в 2009 году велись работы по газификации Ромодановского муниципального района. Силами ОАО «Газпром» на территории Ромодановского муниципального района ведется строительство  межпоселковых газопроводов.

Параллельно со строительством межпоселковых газопроводов ведется строительство внутрипоселковых газопроводов.

В настоящее время ведутся работы по газификации индивидуальных жилых домов, переводятся на газ котельные объектов соцкульбыта.

Применение газа намечается в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, а также в качестве топлива для котельных и автономных систем отопления жилого фонда.

Использование природного газа улучшит условия проживания населения, позволит использовать газ как топливо для котельных, значительно снизить расходы на тепло- и энергоснабжение.

Прохождение трасс магистрального, а также межпоселкого (существующего и проектного) газопроводов показаны на схеме инженерного оборудования  в масштабе 1:10000.

6.3.6. Связь

Телефонизация.

В настоящее время почтово-телефонную связь в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» осуществляет отделение почтовой связи в с. Пятина. В муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» телефонизированы все населенные пункты. Общее количество установленных телефонов в поселении составляет 164 номера.

Степень обеспеченности населения телефонами в целом по поселению невысокая и составляет в среднем – 39,05%.

Электрическая телефонная связь объединяет междугороднюю, сельскую телефонную связь и радиосвязь. Имеется автоматическая линия связи с выходом в любую точку России.

Генеральным планом предусматривается норма телефонной плотности для АТС-100%, т.е. на расчетный срок предусмотрена установка телефона в каждом доме.

Все большее количество сельских жителей обрели потребность в сотовой телефонной связи.

Предусматривается дальнейшая цифровизация местной телефонной связи, а также  развитие телефонной сети предполагается путем расширения таких услуг связи как  сотовая связь, интернет.

Радиофикация.

В поселении нет программного радиовещания.

Телевидение.

Прием программ телевизионного вещания в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» осуществляется через систему спутникового телевидения. В настоящее время осуществляется основное программное  телевещание – ОРТ,  РТР, НТВ, КУЛЬТУРА и т.д..

7. Основные технико-экономические показатели

Таблица 7.1

п/п

Показатели Единица

измерения

Современ-ное состояние 2030г.
1 2 3 4 5
1 Территория
1.1 Всего: га. 4924 4924
в том числе:
- земли сельскохозяйственного

  • назначения
га. 4520 4520
- земли населенных пунктов -»- 394 394
-  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений. -»- - -
-  земли особо охраняемых территорий и объектов га - -
- земли лесного фонда -»- - -
- земли водного фонда -»- 10 10
- земли запаса -»- - -
2. Население
2.1 Численность сельского населения чел. 689 714
2.2 Возрастная структура населения:
-     дети до 16 лет -»- 105 115
-       население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) -»- 432 441
-          население старше трудоспособного возраста -»- 152 158
2.3 Численность занятого населения чел.
в том числе:
-                                 в производстве товаров % 83 78
-                                в производстве услуг -»- 17 22
2.4 Плотность населения чел. / км2 13,99 14,5
3. Экономический потенциал
3.1 Валовое производство продукции
(все категории хозяйств):
  • зерно (в весе после доработки)
тыс. тонн 5,65 6,01
  • молока
тыс. тонн 1,499 1,8
  • мясо
тыс. тонн 0,128 0,201
  • сахарная свекла
тыс. тонн 11,7 11,9
4 Жилищный фонд
4.1 Всего: тыс. м2 общей площади 29,7 30,8
Из общего жилищного фонда в частной собственности -»- 26,6 27,5
4.3 Обеспеченность населения общей площадью квартир м2/чел. 43,1 43,1
5. Объекты социального и культурно- бытового обслуживания
5.1 Детские дошкольные учреждения проектной емкостью всего/чел. 35/24 35/30
5.2 Общеобразовательные школы проектной емкостью -»- 192/53 192/64
5.3 Предприятия
- розничной торговли

в т.ч.:

м2 торг. пл. 238,7
- продовольственных товаров -»- 159,1
- непродовольственных товаров -»- 79,6
5.4 Учреждения культуры и искусства объекты 1 1
5.5 Физкультурно-спортивные сооружения
-                          спортивные залы (школьные) -»- 1 1
6. Транспортная инфраструктура
6.1 Протяженность автомобильных дорог км.
в том числе:
- федерального значения; -»- н/д
- регионального значения ; -»- н/д
- муниципального значения; -»- н/д
-местного значения -»- н/д
6.2 Из общего количества автомобильных дорог дороги с твердым покрытием км./% н/д /80
7. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
7.1 Водоснабжение
7.1.1 Суммарное водопотребление тыс. м3/сут. - 0,11
7.1.2 Протяженность сетей км 6,84 6,84
7.1.3 Водопотребление в среднем на 1 чел. л /сут. на чел. - 150
7.2 Канализация - -
7.3

Энергоснабжение

млн.кВт/ч 250
7.4 Газоснабжение
7.4.1 Потребление газа млн. м3/год н/д -
7.5 Связь
7.5.1 Обеспеченность населения телефонной сетью общего пользования номеров на 100 чел. 23,5 50

Раздел 2. Обоснование вариантов решения задач территориального

планирования и предложений по территориальному

планированию.

2.1. Планировочная организация территории.

2.1.1 Планировочная структура и функциональное зонирование

территории.

Планировочная структура.

При разработке генерального плана муниципального образования «Пятинское сельское поселение» на архитектурно-планировочное решение основное влияние оказали сложившаяся застройка, внешние транспортные связи, рельеф местности, природное окружение села.

В основу организации поселения положены принципы создания наилучших условий для труда, быта и отдыха населения и отвечающих санитарно-гигиеническим, техническим и эстетическим требованиям, целесообразное размещение по их функциональному назначению и архитектурной выразительности в композиции поселения, максимальное сохранение исторически сложившейся структуры поселения.

Архитектурно-композиционным ядром муниципального образования «Пятинское сельское поселение» является с. Пятина. В нем пространственно объединены ведущие объекты общественного назначения.

2.1.2. Система расселения

В соответствии с проектными решениями  «Территориальной комплексной схемы градостроительного развития Республики Мордовия» принятая на территории республики система расселения строится по ранговому принципу:

- республиканский опорный центр;

- опорные центры зональных систем расселения;

- центры групповых систем расселения;

- центры местных систем расселения.

Село Пятина является центром местной системы расселения в структуре районной системы расселения с одноимённым названием и определена как «точка роста» с:

-         демографическим потенциалом;

-         транспортными условиями;

-         состоянием социальной и инженерной инфраструктур;

-         объектами межселенных функций.

Муниципальное образование «Пятинское сельское поселение» состоит из 4 населённых пунктов с общей численностью населения 689 человек. В самом крупном населенном пункте п. Садовский проживает    387 человек.

2.1.3. Архитектурно-планировочная организация населённых пунктов.

В основу архитектурно-планировочной организации  населённых пунктов муниципального образования «Пятинское сельское поселение» были положены следующие принципы:

1) взаимосвязанное расположение всех архитектурно-планировочных элементов, образующих каждый населённый пункт в единый рационально-организованный  организм;

2) функциональное зонирование (членение села на зоны промышленные, жилые и общественные);

3)  организация санитарно-защитных зон, соблюдение природоохранных, и санитарно-гигиенических требований;

4) транспортная схема обеспечивающая удобную и скоростную связь между населенными пунктами;

5)   максимальное сохранение исторически сложившейся застройки;

6)   полное освоение резервов в границах населённых пунктов.

2.1.4. Функциональное зонирование территории.

Проектом  предусмотрено чёткое функциональное зонирование муниципального образования «Пятинское сельское поселение».

Село  Пятина  – административно-бытовой и культурный центр.

При проектировании был произведен комплексный учёт архитектурно градостроительных традиций: природно-климатических, ландшафтных, национальных, бытовых, охраны окружающей среды, памятников истории и культуры, упорядочение планировочной структуры и сети улиц, системы общественного обслуживания.

В пределах муниципального образования «Пятинское сельское поселение» выделены следующие функциональные зоны и территории:

-          зона населенных пунктов;

-          зона транспортной и инженерной инфраструктуры;

-          зона преимущественного сельскохозяйственного использования;

-          зона преимущественного лесохозяйственного использования;

-          зона охраняемых территорий.

1. Зона населенных пунктов включает в себя территории в пределах населённых пунктов и резервы предложенные проектом для развития. Заброшенные населенные пункты восстанавливать нецелесообразно, поэтому предлагается перевести их под зону садовых и дачных участков.

2. Зона транспортной и инженерной инфраструктуры включает в себя:

- территории, занятые автодорогами регионального и местного значения, а также территории транспортной инфраструктуры (заправочные станции, остановки и т.д.);

- электрические сети, водопроводы, газопроводы и инженерные сооружения также входят в инженерную инфраструктуру;

-  проектом предусмотрено расширение зон транспортной и инженерной

инфраструктуры;

- при выборе участков и трасс различных коммуникационных коридоров стремились к минимальному изъятию территорий лесных и сельскохозяйственных угодий.

3. Зона преимущественного сельскохозяйственного использования включает в себя сельхозугодья.

4. Зона преимущественного лесохозяйственного использования включает в себя

леса.

5. Зона охраняемых территорий включает в себя:

- защитные и противоэрозионные леса;

- защитные лесные полосы автодорог;

- водоохранные и прибрежные зоны водотоков и водоёмов;

- зоны санитарной охраны.

6. Зона рекреационного назначения.

Учитывая значимость и возможность природного комплекса муниципального образования «Пятинское сельское поселение» проектом предлагается организация зон кратковременного и длительного отдыха для взрослых и детей.

2.2. Социальная инфраструктура  и система обслуживания.

2.2.1. Развитие социальной инфраструктуры и системы обслуживания предусматривается согласно нормам СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Проектные решения.

Согласно нормативам СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусматривается строительство торговой точки в с. Пятина, строительство аптеки в п. Садовский, ФАП в с. Пятина, центр социального обслуживания и центр бытового обслуживания населения в п. Садовский.

2.3. Транспортная инфраструктура.

2.3.1. Автомобильные дороги.

В целях упорядочения деятельности по эксплуатации и развитию сети автомобильных дорог в Республики Мордовия Кабинет Министров Республики Мордовия  принял постановление об автомобильных дорогах общего пользования:

- региональные дороги – собственность Республики Мордовия, включая основные региональные и прочие региональные дороги;

- дороги местного значения являются собственностью муниципальных образований.

Опорная сеть – региональные дороги утверждаются 1 раз в 5 лет.

Проектные решения.

Предлагаемая плотность сети автодорог общего пользования с твёрдым покрытием позволяет осуществлять быструю транспортную доступность между населенными пунктами.

В поселении имеются грунтовые дороги эпизодического пользования.

В зимнее время возникает проблема очистки дорог от снега в населённых пунктах.

В период снежных заносов и весенней распутицы ограничены возможности оказания первой медицинской помощи и подъезда в экстренных ситуациях.

Автомобильные дороги общего пользования являются важнейшей составной частью транспортной системы России. От уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования  во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности отечественных производителей и улучшения качества жизни населения.

Цель – обеспечение сохранности сети автомобильных дорог местного значения на территории МО «Ромодановский муниципальный район» и сокращение уровня недоремонта.

Неразвитость транспортных коммуникаций приводит к уменьшению стоимости земель и недвижимости, снижает инвестиционный рейтинг территории, доступность школ, медицинских и культурных учреждений и предприятий. Реконструкция дорог позволит создать новые рабочие места, обеспечить рост объемов производимой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных  предприятиях, коллективных фермерских и личных подсобных хозяйствах,  дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней, и в первую очередь, местный  бюджет.

Проектные решения.

Предусматривает развитие придорожного сервиса федеральной автомагистрали «Саранск –Ульяновск». Строительство в п. Садовский  при автозаправочной станции – автомобильной стоянки, придорожный сервис обслуживания автомобилей и кафе быстрого питания. На окраине д. Лыковщина размещение автозаправочной станции, автомобильной стоянки, придорожного сервиса и кафе.

2.3.2. Автомобильный транспорт.

Пригородные маршруты связывают муниципального образования «Пятинское сельское поселение» с основными городами республики и с другими поселениями регулярными автобусными сообщениями по дорогам с твёрдым покрытием, имеющим IV техническую категорию.

На маршрутах помимо муниципальных автобусов работают коммерческие и маршрутные такси.

Основные проблемы:

-  зимнее содержание дорог;

-  высокий износ автопарка;

-  техническое состояние дорог.

Проектом предусматривается:

-       организация пригородного автобусного сообщения между райцентром и всеми населёнными пунктами;

-       ремонт дорожной одежды.

Анализ дорожной сети и населённых пунктов поселения выявил основные узлы, в которых можно рекомендовать размещение предприятий автосервиса, с учетом роста интенсивности движения. При этом количество станций тех. обслуживания и постов на них, количество АЗС и прочих сооружений будет регулироваться конкуренцией в условиях рыночной экономики.

В соответствии со СНиП 2.07.01-89 следует предусмотреть станции технического обслуживания автомобилей из расчёта 1 пост на 200 легковых автомобилей, автозаправочные станции из расчёта 1 топливораздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей.

Рынок транспортных услуг превышает расчётные потребности по действующим нормативам. Причина этого – новые условия для развития частного предпринимательства и конкуренции между предпринимателями.

Предусматривается сформировать систему технического обслуживания и контроля автотранспортных средств и придорожного сервиса в соответствии с международными требованиями.

Предложения по увеличению источников финансирования.

Приоритетными местами для развития частного бизнеса являются придорожные зоны:

-        для развития сети фирменных магазинов с/х продукции по трассе;

-        для развития предприятий по переработке продуктов в соответствии с экономической ситуацией (мясомолочное производство, куры, переработка овощей, фруктов, мёд, грибы);

-        ремонт автотранспорта на базе существующих предприятий;

-        организация предприятия общественного питания.

Так как администрация заинтересована в привлечении инвестиций, предприниматель может рассчитывать на льготное финансирование, налогообложение, кредиты, вопросы землеотводов, утверждение пакетов документов, инженерное обеспечение.

Дополнительные мероприятия, обеспечивающие выполнение программы развития транспортной инфраструктуры:

-  тендерные торги подрядных организаций;

-  конкурсы на лучшее содержание территориальных дорог и сооружений на них;

-  информационное обеспечение (радио, телевидение, интернет, газеты);

-  развитие рекламного и информационного комплексов по трассе;

- реконструкция существующих и строительство новых сооружений линейной   автотранспортной службы;

- строительство на средства предпринимателей и сельской администрации инвестиционных комплексов, включающих автобусный павильон, пункт общественного порядка, автостоянку, телефон, предприятия торговли и общественного питания.

Основные причины ДТП – из-за неудовлетворительного состояния дорожных условий:

-  низкое сцепление покрытия проезжей части. особенно в зимнее время, отсутствие ограждений на опасных участках с высокими уклонами перед мостами;

-  неровное покрытие, трещины, ямы;

- высокая интенсивность движения и пропуск транзитного транспорта по   территории населённых пунктов;

-  несоответствие параметров дороги ( в том числе радиусов кривых в плане) её техническим критериям;

- в зимнее время сужение проезжей части  и наличие снежных валов, ограничивающих видимость.

Перечень мероприятий по предотвращению черезвычайных ситуаций на автотранспорте и обеспечению безопасности движения:

  • улучшение качества зимнего содержания дорог, особенно на участках с уклонами перед мостами;
  • устройство дорожных ограждений, разметка проезжей части,  установка снегозащитных сооружений и дорожных знаков;
  • создание систем дорожного сервиса для отдыха водителей;
  • работа служб ГИБДД за соблюдение правил дорожного движения, особенно на подъездах к населённым пунктам, при отсутствии обходов, применение средств регулирования движения и информации для предотвращения дорожно-транспортных происшествий и черезвычайных ситуаций;
  • в проектах планировки населённых пунктов при размещении новых районов жилой застройки зарезервировать трассы для пропуска основных потоков грузового транзитного транспорта;
  • информационные стенды, информирующие о возможных объездах, дублирующих трассах.

2.4. Инженерная инфраструктура.

2.4.1. Водоснабжение.

Проектные решения.

В населённых пунктах муниципального образования «Пятинское сельское поселение» намечается система водопровода  обеспечивающая потребность в воде, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4. 1074-01. «Питьевая вода».

Нормы водопотребления принимаются в соответствии со СНиП 2.04.02-84*

№ п.п. Наименование Нормы водопотребления, л/сутки
I II
1 Населённые пункты с численностью более 100 человек 150 180
2 Населённые пункты с численностью  100 человек 120 150
3 Опорные населённые пункты 180 200

Данные нормы включают расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды в жилых и общественных зданиях, нужды домашнего скота и местной промышленности, поливку улиц.

Расход воды для нужд животноводства определены по следующим усреднённым нормам:

№№/ п.п. Наименование Нормы водопотребления, л/сутки
1 Крупно-рогатый скот 70
2 Свиньи 40
3 Овцы 20
4 Лошади 100
5 птицы 3

Расход воды на производственные нужды сельскохозяйственных предприятий по данным специальной литературе принят 200 м³/сут. на одно хозяйство.

Расходы воды для целей пожаротушения. количество пожаров, устанавливаются в зависимости от численности населения на следующей стадии проектирования.

Источники водоснабжения.

Возможными источниками водоснабжения могут  быть поверхностные и подземные воды.

Основными источниками водоснабжения приняты подземные воды.

Схема водоснабжения.

В населённых пунктах предусматривается централизованная система водоснабжения.

Источником водоснабжения , как указывалось выше, приняты подземные воды.

Количество подземных арт-скважин для целей водоснабжения уточняются в следующей стадии проектирования.

Водоснабжение каждого населённого пункта решается в основном локально.

В зависимости от потребных расходов воды на территории поселения рекомендуется принять следующие схемы водоснабжения:

а) для населённых пунктов с малым расходом воды и количеством скважин не более 2- 3 состав сооружений следующий:

- водозаборные скважины;

- водопровод от скважин до разводящих уличных водопроводных сетей;

- водонапорная башня или подземный резервуар;

- пожарные открытые водоёмы.

б) для населённых пунктов с количеством скважин  >3 ( большим потребным расходом воды):

- водозаборные скважины с погружными насосами;

- сборный подземный резервуар;

- насосная станция II подъёма;

- водопроводы и разводящая уличная сеть;

- водонапорная башня или подземный контр резервуар;

- открытые пожарные гидранты.

В каждой системе предусматриваются обеззараживающие установки.

Разводящая водопроводная сеть проектируется по кольцевой и тупиковой схемам.

Зоны санитарной охраны.

Для предохранения источников хозяйственно – питьевого водоснабжения от возможных загрязнений на всех скважинах предусматривается организация водоохранных зон в составе 3 поясов:

- в первый пояс зон санитарной охраны включается территория в радиусе 30 -50 м вокруг скважины. территория первого пояса ограждается и благоустраивается, запрещается пребывание лиц не работающих на головных сооружениях;

- в зону второго и третьего поясов на основе специальных изысканий включаются территории, обеспечивающие надёжную санитарную защиту водозабора в соответствии с требованиями Сан Пин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения – Минздрав России 2002 г. На территории второго и третьего поясов устанавливается  ограниченный санитарный режим.

Для всех водопроводных сооружений устанавливаются зоны строгого режима с целью обеспечения санитарной надёжности их. На территории зон должны быть проведены все мероприятия в соответствии с требованиями Сан Пин 2.1.4.1110-02.

2.4.2. Хозяйственно – бытовая канализация.

В населённых пунктах муниципального образования «Пятинское сельское поселение» централизованная система канализации отсутствует.

Сточные воды от населения поступают в выгреба и колодцы, а затем используются для удобрения на поля и приусадебные участки.

Хозяйственно – бытовая канализация каждого населённого пункта в основном намечается локальной, системы канализации населённых мест рекомендуется раздельными, с независимым отводом хозяйственно бытовых и дождевых вод.

В хозяйственную предусматривается приём сточных вод от жилой застройки, сельхозпредприятий.

Сточные воды от мытья и дезинфекции машин и доильных установок перед выпуском в канализацию должны проходить предварительную очистку в грязеотстойниках  с бензоуловителями.

В хозяйственную канализацию не принимается навозная жижа, которая должна собираться в водонепроницаемые жижесборники и компостироваться. В перспективе целесообразно устройство  специальных установок по обработке и сушке навоза с дальнейшим использованием для целей удобрения полей.

Очистка сточных вод – полная биологическая с системой очистки. Образующийся ил  использовать для удобрений или складировать на площадке с дальнейшей обработкой.

Общая принципиальная схема канализации населённого пункта представляется в следующем виде:  сточные воды по уличным коллекторам поступают   к главной насосной станции, которая перекачивает их на очистные сооружения.

Площадки очистных сооружений должны располагаться ниже по течению реки относительно населённого пункта на спокойном рельефе.

2.4.3. Электроснабжение.

Электрические нагрузки. Проектная схема.

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора рассчитываются по удельным нормам электропотребления на одного жителя. Нормы предусматривают электроснабжение жилых и общественных зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания наружным освещением, системами водоснабжения и теплоснабжения и составит на  II этап – 250 млн.кВтч  в год.

Рост электрических нагрузок на расчётные периоды обусловлен необходимостью создания комфортных условий для проживания населения и благоустройством жилого фонда. Основной проблемой является изношенность электрических сетей. Поэтому необходимо осуществить её реконструкцию. Прохождение трасс высоковольтных линий смотри чертёж «Схема транспортной и инженерной инфраструктуры».

2.4.4. Теплоснабжение.

Теплоснабжение потребителей децентрализованное.

Имеющиеся в поселении котельные работают на газовом топливе, отапливает общественные здания. Остальные потребители имеют индивидуальные газовые котлы.

Потребителями тепловой энергии являются:

- жилищно-коммунальный сектор;

- сельскохозяйственное производство;

- прочие потребители.

Теплоснабжение муниципального образования «Пятинское сельское поселение»  осуществляется от источников, работающих на природном газе и на расчётный период теплоснабжение новых потребителей намечается от этих же источников с использованием новых энергосберегающих технологий и быстровозводимых (транспортабельных) котельных для обслуживания соц. культ. быта и сельскохозяйственного производства.

2.4.5. Газоснабжение.

Все населенные пункты муниципального образования «Пятинское сельское поселение», согласно программе газификации Республики Мордовия – газифицированы. Прохождение трасс магистрального, а также межпоселкового газопроводов показаны на чертеже «Схема транспортной и инженерной инфраструктуры».

2.4.6. Объекты связи.

За счёт частных инвестиций и государственных вложений в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» существует телефон, сотовая связь, Интернет. Имеются индивидуальные установки спутникового телевидения.

Раздел 3.  Этапы реализации предложений по территориальному

планированию, перечень мероприятий по

территориальному планированию.

3.1. Мероприятия по территориальному планированию на 1 очередь.  

Проектом предлагается:

1)  не вносить существенных изменений в сложившуюся систему расселения;

2)  разместить объекты КБО, согласно расчету;

3)  строительство нового жилья вести только на территориях не попадающих в зону действия СЗЗ скотомогильников , СЗЗ сельхозпредприятий и ПЗП от рек и озер;

4)  объединить центр поселения с входящими населенными пунктами общей транспортной и инженерной инфраструктурами;

5)  определиться с зонированием территории поселения с учетом зон ограничений, которые существенно влияют на дальнейшее развитие поселения;

6)  для уменьшения СЗЗ 1000 м от ямных скотомогильников  до 300 м необходимо выполнить их консервацию в бетон и санацию «освобожденной» территории, чтобы в дальнейшем ее использовать без ущерба здоровья людей;

7)  разработать проекты  СЗЗ для объектов с/х производства.

3.2. Мероприятия по территориальному планированию на период реализации генерального   плана поселения (перспектива).

В основу архитектурно-планировочной организации поселения положены следующие принципы:

1) создание единого функционального организма поселения путем объединения всех архитектурно-планировочных элементов в единый рационально-организованный организм;

2) зона нового ИЖС планировать как соединение населенных пунктов вдоль существующих а/б дорог и проходящих рядом местных газопроводов;

3)  организация четкого функционального зонирования территории поселения с учетом зон ограничений, природных условий, границ земель различных категорий;

4)  при перспективном развитии населенных пунктов поселения учитывать предложенное проектом зонирование территории на зоны – производственную, жилую, общественную;

5) проектирование и организация санитарно-защитных зон с сокращением их в перспективе с учетом проведения необходимых мероприятий;

6)  соблюдение природоохранных и санитарно-гигиенических требований на территории поселения;

7) реконструкция существующих животноводческих ферм, расположенных в опасной близости от жилья и природных объектов, с корректировкой поголовья скота и м.б. Специализации;

8)  развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

9) сохранение памятников истории и культуры, природоохранных зон, исторически сложившейся застройки и структуры поселения;

10)  освоение резервных территорий в границах поселения;

11) развитие общественной инфраструктуры путем строительства в населенных пунктах объектов культуры, образования, медицины, спорта, торговли и бытового обслуживания;

12)  размещать объекты КБО, согласно расчету;

13)  разработка регламента и правил застройки сельских поселений и населенных пунктов, входящих в поселение.

3.3 К числу первоочередных мероприятий, обеспечивающих упрощение процедур осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства относятся:

-         разработка и утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования «Пятинское сельское поселение», проектов планировки территории массового жилищно-гражданского строительства;

-         создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

-         разработка комплексных целевых программ развития транспортной и инженерной   инфраструктур.

3.4 Санитарная очистка территории

  • Реализация генеральной схемы санитарной очистки сельских населённых мест.
  • Ликвидация несанкционированных свалок.
  • Организация и максимальное использование селективного сбора ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращение объема выводимых на полигон ТБО.
  • Организация мест временного складирования ТБО в каждом населённом пункте с последующим их вывозом на полигон.
  • Обеспечение предприятий коммунального хозяйства необходимым специализированным транспортом и организовать мытьё и дезинфекцию мусороуборочных контейнеров и ящиков.
  • Поиск инвестора для строительства полигона ТБО.

Скачать Том1

Скачать Том2

Скачать Карты